Тезисы доклада

 Заместителя председателя Госстроя России А.И. Петракова на коллегии по вопросу «О ходе реализации федеральной целевой программы «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики» по итогам работы за 2002 год и задачам на 2003 год».

28 марта 2003 г.

Без преувеличения можно сказать, что рассматриваемый сегодня на нашей коллегии вопрос является самым приоритетным из всех задач и жизненно важным! Поэтому вполне оправданно постоянное внимание к этой проблеме со стороны высшего руководства страны – президента В.В. Путина и председателя правительства М.М. Касьянова.

«Мы должны добиться того, чтобы граждане России – жители Чечни – перестали жить в страхе, перестали бояться ночного стука в дверь и прятаться от так называемых зачисток» - сказал Президент Российской Федерации, выступая перед членами Совета Безопасности в марте т.г. Вполне понятно, что доминантой в этом будет успешная реализация программы восстановления. Принимаемые руководством страны меры политического и экономического характера, а также правительством Чеченской Республики безусловно благотворно сказываются на углублении процесса по политическому урегулированию сложившейся обстановки в этом регионе. Сегодня достигнуты новые практические подвижки в этом процессе, это и, значительное сокращение федеральных сил и органов управления, частичный вывод войск, демонтаж ряда блокпостов и др.

Дополнительный импульс придало делу снижения напряженности проведение референдума, которое безусловно позволит на демократической основе сформировать «ветви» законодательной и исполнительной власти в Республике.

Вполне очевидно, что только полное восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики позволит обеспечить прорыв в решении политических вопросов. Значительное влияние на развитие экономики Республики оказало в первую очередь дальнейшее восстановление агропромышленного и строительного комплексов. В 2002 году собран рекордный урожай зерновых за последние 30 лет, восстановлены объекты растениеводства, животноводства, перерабатывающей промышленности и др.

Достаточно динамично развивается строительный комплекс, за 2002 год выполнено строительно-восстановителых работ более чем на 3 млрд. рублей, что составляет 96% запланированных объемов на год, введено в строй жилья общей площадью 428,6 тыс. м2, в том числе 1966 индивидуальных домов, 22 объекта здравоохранения и образования, более 60 объектов коммунального хозяйства и др. (Более подробно итоги работы по восстановлению объектов за 2002 г. показаны в приложении №1, которое у Вас в папках).

В тоже время в 2002 году со стороны Министерства Российской Федерации по делам Чеченской Республики, Правительства Чеченской Республики и ФКП «Дирекция» не осуществлялся должный контроль за эффективным использованием выделяемых бюджетных финансовых средств. Около 40% строительно-восстановительных работ выполнялось в октябре – ноябре 2002 года, и соответственно в условиях штурмовщины и аврала было допущено значительное отставание по своевременному и  качественному вводу в эксплуатацию объектов жизнеобеспечения.

Только четверть населения г. Грозного в настоящее время обеспечена постоянным электроснабжением и только треть населения – водоснабжением, практически не решены вопросы теплоснабжения муниципальных домов и других объектов соцкультбыта.

Из-за слабой исполнительской дисциплины руководителей подрядных организаций, низкой организации строительного производства, такими предприятиями как ЗАО «Грантстрой», ГУП «Спецтрест-4», ЗАО «Атом», ЗАО «Кавказэлектронстрой», ГУП «Чеченское управление строительства», ОАО «Чеченагропромстрой» допущено значительное отставание по выполнению программы. Только ЗАО «Грантстрой» и ГУП «Спецтрест-4» за 2002 год установлены завышения объемов строительно-восстановительных работ на сумму, соответственно 23,9 млн. рублей и 14,6 млн. рублей. По вине ЗАО «Грантстрой» в 2002 году был сорван ввод в эксплуатацию ВНС-1,1а и ВНС-6, и, соответственно, не было обеспечено водоснабжение в центральную часть г.Грозного.

ОАО «Росагропромстрой» не обеспечил слаженную работу субподрядных организаций, выделенные средства на восстановление индивидуального жилья были распределены по многочисленным домам. В результате чего ими введено в строй лишь 198 индивидуальных домов, что составляет 20% от начатых строительством домов. На восстановление 13 домов муниципального жилья в целом освоено 18,6 млн. рублей, однако введен в строй с большими строительными недоделками только один дом в городке Маяковского г.Грозного.

Именно эти организации (ОАО «Росагропромстрой» и ЗАО «Грантстрой») при их стабильном финансировании не обеспечили взаиморасчеты с субподрядными организациями, не выплатили в полном объеме заработную плату. Естественно, что это негативно сказалось на работе субподрядчиков. Большая доля вины в этом плане ложится на ФКП «Дирекция», которая своевременно, видя такую ситуацию, не перераспределила объемы работ и лимиты капвложений между генподрядчиками. 

При одинаково равных условиях с другими организациями ОАО «Чеченагропромстрой» и ГУП «Чеченское управление строительства» не обеспечили освоение в полном объеме выделенных средств и сорвали плановый ввод в эксплуатацию школы №26 в г.Грозном, выполнение планового задания при восстановлении комплексного центра социального обслуживания в г.Гудермесе.

Так же не справились с выполнением договорных обязательств такие генподрядные организации, как ЗАО «Атом», ООО «Блок», ЗАО «Кавказэлектронстрой», ГУП «Чеченагропромдорстрой», которые практически не обеспечили ввод в строй пусковых объектов.

Руководители вышеперечисленных организаций тем самым еще более усугубляют обстановку и не создают предпосылок для разрядки социальной напряженности в Чеченской Республике.

С учетом больших издержек в производственной деятельности за 2002 год мы вынуждены были с выше указанными организациями не пролонгировать договора подряда на 2003 год.

В тоже время не смотря на перечисленные трудности ряду строительных организаций удалось в большей степени обеспечить выполнение поставленных задач. Это такие организации, как: ОАО «Интербизнес-55», ГУП «Чеченгражданстрой», ООО «Балкорстрой», ОАО «Мосстройтехкомплект», и другие. Стабильная работа выше перечисленных организаций позволила выполнить программу ФЦП-2002 по следующим направлениям:

§ По жилищному строительству выполнено 1346 млн. руб., введены в эксплуатацию жилые дома общей площадью 428,6 тыс. м2, в том числе: по актам Государственной и рабочей комиссий 40 муниципальных жилых дома общей площадью более 99,4 тыс. м2 и 1966 индивидуальных жилых дома площадью 428,6 тыс. м2. Как показывает анализ выполненных работ стоимость восстановления 1 м2  жилья составила порядка 2 тыс. руб. при утвержденной средней стоимости 8,38 тыс. руб.;

§ В коммунальном хозяйстве: выполнено строительно-восстановительных работ в объеме 478,2 млн. руб., что составляет 91% от плана, введены в эксплуатацию Старосунженский водозабор и ВНС-2 Гойтинского водозабора соответственно мощностью 56 тыс. и 62 тыс. метров куб./сутки. Это позволило обеспечить водоснабжение значительной территории Ленинского и Октябрьского районов г.Грозного. В настоящее время приняты в эксплуатацию 50 распределительных и трансформаторных подстанций, низковольтные сети электроснабжения протяженностью 59 км. Завершено восстановление двух автономных котельных в г.Грозный, которые обеспечивают теплом около 400 квартир муниципальных домов, хотя, как Вы понимаете этого молекулярно мало;

§ Объекты образования: выполнены работы на сумму 86,4 млн. руб., введены в эксплуатацию школы в с.Валерик Ачхой-Мартановского р-на, с.Гехи Урус-Мартановского р-на, школа в с.Оси-Юрт Ножай-Юртовского р-на и школа №29 в г.Грозный;

§ Объекты здравоохранения: выполнение работ составило 182,1 млн. руб., в результате чего введены 17 объектов по актам Государственной и рабочей комиссий, в том числе больница №10 в г.Грозный, Горбольница №1 в г.Аргуне, станции скорой помощи в г.Гудермесе и г.Грозный, 9 амбулаторно-поликлинических учреждений в населенных пунктах Чеченской Республики и другие.

Для обеспечения переписи населения закончено восстановление здания Госкомстата ЧР. Кроме того, обеспечен ввод ряда объектов по торгово-бытовому обслуживанию и социальной защиты населения, культуры и другие.

Выполнение задания 2003 года требует кардинально изменить подход по организации строительного процесса в Чеченской Республике.

Госстрой России в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В.В. Путина и постановлением Правительства России №107 от 17 февраля 2003 года «О внесении изменений и дополнений в федеральную целевую программу «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» разработал организационно-технические мероприятия по реализации программы и в настоящее время развернул широкомасштабные работы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

В целях выработки концепции осуществления строительно-восстановительных работ, обеспечения системного подхода по реализации первоочередных мероприятий в 2003 году с выездом в г.Грозный Госстроем России с участием руководителей федеральных органов исполнительной власти, ФКП «Дирекция», министерств и ведомств Правительства Чеченской Республики проведены ряд совещаний, на которых обсуждены вопросы восстановления Чеченской Республики и выработаны конкретные предложения по реализации Программы ФЦП-2003 г. Разработан Комплекс мероприятий по восстановлению объектов жилищно-коммунального назначения и предприятий стройиндустрии на 2003 год и сегодня представляется на утверждение Коллегии. Создана и начала действовать оперативная рабочая группа из ответработников Госстроя, которая будет непосредственно в Республике осуществлять координацию деятельности строительных организаций и оказывать им практическую помощь.

В текущем году значительный объем, около 70%, планируется выполнить во II-III квартале, и главное внимание сосредоточить на восстановлении объектов экономики и социальной сферы в городах Грозный, Аргун, Гудермес, которые являются структурообразующими в развитии экономики Республики.

При восстановлении объектов жизнедеятельности г.Грозного первостепенным является реализация четырех основных задач:

Первая, в апреле-мае т.г. обеспечение восстановления всего комплекса инженерных сооружений (водонасосные станции, резервуары чистой воды) и магистральных водопроводных сетей во всех районах г.Грозного. в первую очередь – сетей от ВНС-1,1а и ВНС-6 в Заводской районе, далее – от ВНС-3 и ВНС-7 в Старопромысловском районе и в июне т.г. сетей от ВНС-4  в п.Черноречье.

В решении данного вопроса, необходимо обеспечить слаженную работу всех звеньев строительного производства и в ходе восстановления переходить от источника водозабора к магистральным водопроводным сетям, от одного колодца к другому, с подключением конкретного объекта, с одновременным восстановлением   соответствующих  резервуаров  чистой  воды и «кольцеванием» всей  системы  водоснабжения.

§ Вторая, в апреле-июне т.г. завершение восстановления канализационных насосных станций КНС-12, КНС-3 в Ленинском районе, КНС-6,7,8,9 в Старопромысловком районе и всех магистральных канализационных сетей.

§ Третья, восстановление объектов энергетики, с завершением строительства 72 распределительных и трансформаторных подстанций и 60 км воздушных и кабельных линий. Это позволит обеспечить постоянным электроснабжением около половины жилого массива г.Грозного.

Четвертая, обеспечение объектов локальными источниками теплоснабжения, учитывая, что ранее существовавшие централизованные источники тепла ТЭЦ-1, 3 не восстанавливаются. Одновременно в 2003 году ставится задача восстановления муниципальных жилых домов в районе размещения стационарных котельных. Эти жилые массивы в микрорайоне «Олимпийский» (котельная №12) и микрорайонах III-IV (котельная №4).

Решение  вышеперечисленных задач должно быть завершено в основном в I полугодии т.г., так как за два прошедших года значительно возрос потенциал строительных организаций, был создан соответствующий задел на объектах и, более того, исчерпан лимит времени, выделенный на решение этих   вопросов.

Восстановление объектов  коммунального  назначения должно производиться скоординировано, совместно с ведомствами и управлениями Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чеченской Республики.

 При этом особое внимание должно уделяться формированию и обучению кадров эксплуатирующих организаций.

В этих целях Госстрой планирует в текущем году создать в Республики учебный  комбинат, в котором будут проходить обучение и переподготовку специалисты строительного комплекса.

Решение перечисленных мною задач должно быть тесным образом увязано с планом перспективного развития столицы Чеченской Республики – города Грозного.

В этом плане необходимо в основу положить концепцию территориального плана развития г.Грозного и проект планировки центральной его части, разработанной проектным институтом ФГУП «Гипрогор».

В то же время сегодняшний день диктует необходимость компактного восстановления жилых массивов г.Грозного с выполнением работ по полному функционированию инженерных коммуникаций, а так же обеспечением монтажа лифтового хозяйства, благоустройству территории в соответствии с требованием строительных норм и правил. Именно это не было сделано в 2002 году.

Одним из решающих направлений является восстановление объектов стройиндустрии. Мы не можем мириться с тем, что ранее Правительство Чеченской Республики занималось «гигантоманий», выделением огромных финансовых средств на восстановление крупных объектов, таких как цементный завод, Аргунское карьероуправление, Грозненский завод ЖБК и другие объекты. По этим стройкам не были выделены конкретные пусковые объекты, не восстановлены деревообрабатывающий, ремонтно-механический цеха, растворно-бетонные узлы. К примеры, по ГУП «Чеченгражданстрой» на развитие производственной базы освоено 14,1 млн. рублей , однако не смонтирован ни один растворно-бетонный узел, не запущены какие-либо производственные цеха. Необходимо прекратить бесконечный ремонт и «перепланировку» административных корпусов строительных управлений и ведомств.

Аналогично, ООО «Балкорстрой» освоило на восстановление цементного завода 153 млн. рублей, а завершить восстановление известкового цеха не хватило 3 млн. рублей. В текущем году выделены целевые средства на завершение данного объекта.

Наша задача в условиях рыночных отношений уделять внимание развитию малого бизнеса, функционированию малых цехов и производств, вовлечению дополнительных инвестиций в развитии предпринимательства в строительстве. Все это позволит создать дополнительные рабочие места и экономический интерес большей части населения к восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

ФКП «Дирекция» в условиях становления строительного комплекса Республики проделала определенную работу в части контроля за целевым использованием финансовых средств. Создан четкий механизм по проведению инвентаризации объектов и объемов выполненных строительно-восстановительных работ. В результате чего им были выявлены завышения и приписки восстановительных работ за 2001 год на сумму 242 млн. рублей, а за 2002 год на сумму 60,2 млн. рублей.

В связи с этим обоснованно генподрядными организациями ставиться вопрос о ликвидации порочной практики приемки выполненных работ «семью подписями» со стороны заказчика. Именно это создает «Коллективную безответственность» за контролем выполненных работ. Необходимо, усилия работников технического надзора по приемке работ направить на инженерную подготовку объекта, детальное изучение проектно-сметной документации, контроль за соблюдением требований строительных норм и правил и т.д.

ФПК «Дирекция» в решении данного вопроса следует совершенствовать организационную структуру системы управления по осуществлению технического надзора за ходом выполнения строительно-восстановительных  работ.

По восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики необходимо в полной мере использовать помощь регионов Российской Федерации. Наглядный пример тому, что Правительство Москвы начало восстановление административного здания правительственного комплекса Чеченской Республики.

Кроме того, находятся на рассмотрении в других регионах наши предложения по восстановлению объектов социальной сферы.

Одновременно необходимо использовать средства РАО «ЕЭС», Министерства путей сообщения. РАО «Газпром» для целевого восстановления объектов жилья и соцкультбыта для работников, подведомственных организаций и управлений, функционирующих в Чеченской Республике.

В той оперативной обстановке, которая сложилась в Чеченской Республике никаких других строителей, кроме тех, которые в настоящее время работают, не будет. Поэтому для выполнения задач преобразования Чеченской Республики в полноценный, можно сказать, обычный регион России, необходимо постепенно преобразовать организацию управления восстановительным процессом. Ведь пока никто и ничего нового не предлагает, кроме того,. что это отдать одному, а то – другому, что может привести лишь к срыву работ.

Необходимы системные, концептуальные изменения. Главное, переход к единому управлению Программой, тогда она и вовремя будет приниматься, не будет бесконечных корректировок, намного быстрее будет утверждаться ПСД и т.д. и только после этого федеральная Программа с отлаженной системой управления должна быть преобразована в региональную.

В рамках отведенного мне лимита времени позвольте на этом закончить доклад. Я не претендую на исчерпывающее освещение проблемы в расчете на то, что выступающие коллеги доклад дополнят.

 И последнее. Я просил бы предложенные мероприятия по реализации Программы по восстановлению экономики и социальной сферы Чеченской Республики на 2003 г. утвердить.