Материалы к заседанию Правительственной комиссии по предупреждению чрезвычайных ситуаций  

По данным ученых около 50% территории России подвержены влиянию катастрофических землетрясений, вызывающих огромные разрушения и сопровождающиеся большим числом человеческих жертв.

Около 25% территории Российской Федерации с населением более 20 миллионов человек может подвергаться землетрясениям 7 баллов и выше. Растут ожидаемые потери от землетрясений в связи с происходящей урбанизацией территории России, строительством крупных инженерных сооружений, техногенными воздействиями на земную кору.

Последнее из числа катастрофических землетрясений, произошедшее на территории Сахалинской области, где фактически весь город Нефтегорск был стерт с лица земли и погибло около 2 тысяч человек, показало насколько необходима точная и своевременная оценка сейсмической опасности территорий, знание величин приемлемого и косвенного сейсмического риска.

С целью уточнения сейсмической опасности территорий были разработаны и дополнены карты сейсмического районирования ОСР-97.

Сейсмическое  районирование - одна  из  наиболее  сложных  и  чрезвычайно  ответственных проблем современной сейсмологии. О социальной, экономической и экологической значимости ее говорить не приходится. Научная же сложность проблемы состоит в том, что она принадлежит к категории прогнозов, базирующихся на неполной информации, скудном и не всегда удачном опыте, на недостаточно четких методологических позициях. Поэтому каждая из составленных в прошлые годы карт сейсмического районирования территории бывшего СССР в той или иной мере оказывалась неадекватной реальным природным условиям, что наряду с некачественным строительством наносило народному хозяйству огромный материальный ущерб и влекло за собой многочисленные человеческие жертвы. И хотя по мере накопления дополнительной информации о землетрясениях и совершенствования сейсмологических знаний карты сейсмического районирования систематически обновлялись и  несколько  улучшались, фрагментарно они изменялись гораздо чаще - практически после каждого крупного землетрясения, происходившего в районах, показанных на действовавших картах  как  менее опасные в сейсмическом отношении.

 В соответствии с новыми картами сейсмическая опасность на территории многих субъектов Российской Федерации (Сахалинская и Камчатская области, Республики Бурятия и Дагестан, Краснодарский и Ставропольский края и т.д.) повысилась на 1-2 и даже 3 балла, в то время как застройка этих регионов много лет велась без учета такой величины сейсмической активности, то есть уровень сейсмического риска на этих территориях значительно выше прежних расчетных величин. Повышение сейсмической опасности ведет к значительному удорожанию стоимости строительства в регионах: при повышении сейсмичности до 7 баллов удорожание составляет 3-5%, до 8 баллов – 6-10%, до 9 баллов – 12-20%, до 10 баллов – 50-80%.

В Российской академии наук создана и функционирует в служебном режиме современная система сейсмических наблюдений. Для оперативного оповещения правительственных организаций, научных и других заинтересованных учреждений работает служба срочных донесений о сильных землетрясениях.

Установлено взаимодействие с международными и национальными сейсмическими центрами в интересах развития российской сейсмической сети и системы глобального сейсмического мониторинга.

Развитие сейсмических сетей в России должно быть направлено на создание дополнительных станций и оснащение их современными цифровыми средствами регистрации и обмена данными; на техническую модернизацию существующих аналоговых станций; на создание и развитие информационно-обрабатывающих центров телесейсмической сети и региональных сетей; на широкое использование телекоммуникационных средств (включая Интернет) передачи данных и доступа к ним в режиме близком к реальному времени с целью повышения оперативности обработки наблюдений и издания сейсмологических каталогов и бюллетеней.

В целях максимального повышение сейсмической безопасности населения, снижение социального, экономического, экологического риска в сейсмически опасных районах Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.09.01 № 690 утверждена федеральная целевая программа ”Сейсмобезопасность территории России” (2002-2010 годы). Государственный заказчик Программы – Госстрой России. Сроки реализации Программы – 2002-2010 годы, в том числе: I этап – 2002-2005 годы, II этап – 2006-2010 годы.

Основные задачи Программы:

- осуществление мероприятий по сейсмоусилению наиболее ответственных и несейсмостойких сооружений и разработка необходимых градостроительных мероприятий с целью максимального снижения сейсмического риска;

- создание научно-методической базы, механизмов реализации и системы нормативных документов по оценке сейсмической опасности территорий путем развития общего сейсмического районирования, сейсмического микрорайонирования территорий городов и других населенных пунктов, уточнения моделей сейсмических воздействий на здания и сооружения;

- формирование нормативной базы по обеспечению сейсмической надежности строящихся и эксплуатируемых жилых, общественных, промышленных зданий, энергетических, транспортных сооружений,  обследования и паспортизации зданий и сооружений в сейсмоопасных районах.

Программа предусматривает осуществление комплекса мероприятий, направленных на предотвращение гибели людей и снижение материального ущерба от землетрясений.

Реализация программных мероприятий в полном объеме должна позволить, по предварительным оценкам, на 40-50 процентов уменьшить потери населения от землетрясений, а в некоторых случаях полностью избежать потерь, в том числе от вторичных эффектов землетрясений.

В программу были включены лишь те регионы, где опасность максимально велика, а степень защищенности их территорий остается очень слабой.

На этих территориях находится значительное количество объектов социальной значимости – школ, больниц республиканского и областного уровней – которые имеют дефицит сейсмостойкости 2-3 балла. Это означает, что минимальные сейсмические воздействия способны вызвать разрушения с тяжелыми последствиями, цена которым – человеческие жертвы и многомиллиардный экономический ущерб.

Кроме того, по сейсмоопасным территориям проходят линейные сооружения страны (транспортные, газовые, нефтяные магистрали). Здесь находятся гидростанции, атомные станции и другие объекты, разрушение которых приведет к экологической деградации огромных территорий и массовой гибели людей.

Практика показывает, что материальные и финансовые затраты на ликвидацию последствий негативных природных явлений значительно превосходят стоимость предупредительных мероприятий.

Реализация Программы начата в 2002 году.

В соответствии с Перечнем строек и объектов для государственных федеральных нужд на 2002 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.02.02 № 207-Р, начаты работы по сейсмоусилению объектов в 7 регионах России (Камчатская, Сахалинская, Иркутская области, Республики Дагестан, Бурятия, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкессия). Все объектов являются социально значимыми: общеобразовательные школы и учреждения здравоохранения.

Кроме финансирования из федерального бюджета по некоторым объектам осуществлялось финансирование из средств бюджетов субъектов, однако  выделенных средств в 2002 году на сейсмоусиление объектов крайне  недостаточно.

В соответствии с перечнем строек и объектов для государственных федеральных нужд на 2003 год осуществляется финансирование из федерального бюджета лишь 8 по объектам (3 образовательных учреждения, 5 объектов здравоохранения) в 6 регионах России (Камчатская, Сахалинская области, Краснодарский край, Республики Дагестан, Северная Осетия-Алания, Карачаево-Черкессия). Федеральным бюджетом  на текущий год предусмотрено 40 млн. рублей из средств федерального бюджета на капитальные вложения на реализацию Программы.

Проектом федеральной адресной инвестиционной программы на 2004 год предусматривается выделение капитальных вложений в размере 50,0 млн.рублей на реализацию программных мероприятий.

В соответствии с утвержденным руководством Госстроя России Перечнем НИОКР и по результатам открытого конкурса по выбору исполнителей в 2002 году по Программе выполнены 23 научно-исследовательские работы.

Подготовлены предложения по уточнению сейсмической опасности территорий регионов Российской Федерации (Алтайский край и Республика Алтай), дополнен каталог землетрясений по 2001 году. По согласованию с Администрациями указанных субъектов Российской Федерации дополнены списки населенных пунктов, не вошедших в приложение к СНиП II-7-81*. По Алтайскому краю дополнено 1307 населенных пунктов, по Республике Алтай  243 населенных пункта.

Даны практические предложения по повышению эффективности системы сейсмического районирования для объектов различного назначения и разных уровней ответственности (детального сейсмического районирования, уточнения исходной сейсмичности и сейсмического микрорайонирования).

Проведен анализ существующих исследований в области оценки сейсмоуязвимости зданий и сооружений и разработана методология сейсмоусиления эксплуатируемых железобетонных каркасных зданий и сооружений с учетом региональных особенностей

С целью повышения сейсмической безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и обеспечения сейсмической безопасности магистральных трубопроводов выполнены две научно-исследовательские работы.

С целью  обеспечения сейсмической безопасности эксплуатируемых зданий и сооружений в сейсмоопасных районах России, выполнен первый этап   по разработке  конкретных технических решений по способам сейсмоусиления зданий и сооружений.

Проведены исследования по  проблемам координации сейсмостойкого строительства с учетом уровня социально-эконо­мического развития и природных особенностей сейсмоактивных регионов России.

Проведен анализ и обобщение методик разработки сценариев землетрясений для средних и крупных городов, представленные в отчете материалы могут служить основой для разработки проекта Свода правил.

В работе ”Разработка методики паспортизации и оценка сейсмостойкости строительных сооружений на современной методической и технологической основе”  представлены результаты исследований, которые являются основой для организации, проведения паспортизации зданий и сооружений, выявлены основные факторы, влияющие на сейсмостойкость объектов.

С целью повышения уровня информированности населения и специалистов по проблемам сейсмического риска и сейсмической безопасности выполнена работа ”Развитие системы информационного обеспечения и обучения населения, подготовки специалистов по сейсмической безопасности”. В результате исследований разработаны: памятка по подготовке к землетрясению для дошкольных учреждений, учебная видеокассета, ряд учебных программ.

Ряд НИОКР в 2002 году выполнялись с целью развития нормативно-правовой базы в сейсмостойком строительстве.

Разработаны предложения по составу и структуре нормативных документов в области контроля соответствия требованиям норм, по развитию нормативно-правовой базы для строительства транспортных сооружений,   жилых и общественных зданий различных конструктивных систем.       

Проведены исследования по разработке современной методологии оценки и прогнозирования сейсмического риска, включая прямой и косвенный риски и методологию оценки приемлемого риска.

Обобщен опыт законодательства  страхования по обеспечению сейсмической безопасности и  нормирования сейсмической надежности сооружений, конструкций и оснований в отечествен­­ной практике, Еврокодах и документах международ­ной организации по стандартизации.

Подготовлены предложения по совершенствованию строительных норм для сейсмостойкого строительства.

Проблема сейсмобезопасности не имеет административных границ, в связи с чем необходимо развивать сотрудничество с сопредельными государствами в данном вопросе.

В рамках решения указанной задачи была создана международная рабочая группа из крупнейших специалистов России, Армении, Украины, Азербайджана, Казахстана, Узбекистана, Молдовы, Грузии по подготовке норм СНГ «Строительство в сейсмических районах» и разработана первая редакция проекта указанных норм, однако работа практически не финансируется и ее успешное завершение находится под угрозой.

Согласованы основные направления исследований и разработок, которые представляют особый интерес для всех стран СНГ не только с научной точки зрения, высокого уровня в сравнении с аналогичными работами в зарубежных странах, но и с позиций эффективности практического внедрения в рамках инновационных технологий.

К числу таких направлений относятся, например

-       сейсмоизоляция и другие методы управления сейсмическим поведением сооружений;

-       высокосейсмостойкие и энергосберегающие здания с многослойными стенами, с использованием местных строительных материалов.

Научно-исследовательские организации  из стран СНГ совместно с российскими институтами участвовали в 1990-1997 гг. в исследованиях по созданию новых карт ОСР-97 – Общего сейсмического районирования Северной Евразии, охватывающей территории Российской Федерации и стран СНГ и продолжают в настоящее время оперативно представлять в Геофизическую службу (ГС) РАН результаты сейсмического мониторинга на основе национальных сетей сейсмических станций.