Комментарии к проекту Федерального закона

«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг»

Законопроект не касается норм, регулирующих порядок предоставления льгот населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Законопроект приводит в порядок систему возмещения расходов за предоставленные предприятиями ЖКХ льготы и устанавливает источники их финансирования. Убытки предприятий ЖКХ от того, что в полном объеме не возмещаются их затраты, связанные с предоставлением гражданам субсидий и льгот на оплату ЖКУ, составили за прошлый год 9,6 млрд. руб. В этом году ситуация еще хуже: за 10 месяцев предприятия ЖКХ недополучили 19 млрд. руб., в частности, предоставленные гражданам льготы профинансированы всего на 53%. Это, безусловно, отражается на состоянии жилищного фонда, качестве предоставляемых услуг. Стоит ли удивляться в подобной ситуации негативному отношению россиян к качеству обслуживания, в особенности тех, кто добросовестно и аккуратно платит за жилищно-коммунальные услуги?

Основная причина такого положения в том, что законодательство установило лишь две вещи:

-размер льготы и категорию льготополучателя (Герои, доноры, учителя и т.д.);

-порядок учета в межбюджетных отношениях средств на компенсацию этих льгот через Федеральный фонд поддержки регионов (помощь субъектам Российской Федерации) и аналогичных фондов в субъектах Российской Федерации (помощь муниципалитетам). Средства, распределяемые из этих фондов,  носят нецелевой (неадресный) характер.  А на местах, при их общем дефиците, была и будет существовать тенденция расходовать бюджетные средства на другие цели, которые в каждый конкретный момент времени имеют свои приоритеты.

Законопроект разграничивает между Российской Федерацией, регионом и муниципальным образованием полномочия по финансированию льгот. Предлагается четко зафиксировать, из какого бюджета (федерального, регионального, муниципального) будут возмещаться расходы предприятий ЖКХ за предоставленные льготы. Так, из средств федерального бюджета будут возмещаться расходы по таким категориям льготников, как:

-Герои Советского Союза;

-Герои Российской Федерации;

-полные кавалеры ордена Славы;

-Герои Социалистического Труда;

-полные кавалеры ордена Трудовой Славы;

-граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

-граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

-граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

-граждане из подразделений особого риска;

-жертвам политических репрессий.

В проекте федерального бюджета на 2003 год для этого выделено 13,8 млрд. руб. Эти деньги предусмотрены в форме субвенций – т.е. целевых средств, которые можно будет потратить только на компенсацию льгот по ЖКХ. 

Кроме того, до 2005 года из федерального бюджета будут возмещаться расходы по льготам, предоставленным сельской интеллигенции. Для этого в бюджете на 2003 год выделены средства в объеме 1,7 млрд..рублей.

Учитывая давность принятых законодательных актов по льготам сельской интеллигенции (еще Советом народных депутатов с 1930 года), в эту категорию попадают давно не существующие специалисты (киномеханики, преподаватели ФЗО, воспитатели ремесленных училищ и т.д.). Субъекты Федерации должны в течение 2-х лет уточнить перечни категорий льготников на селе, по которым далее с 2005 года будет сохранен  существующий порядок возмещения расходов по их предоставлению из федерального бюджета.

 Законопроект также касается крайне важной части экономики предприятий жилищно-коммунального  хозяйства ‑ системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

 Более четко прописывая полномочия уровней власти (федеральной, субфедеральной и муниципальной) по установлению порядка оплаты жилья и коммунальных услуг, законопроект не меняет основ сложившейся системы оплаты жилья и коммунальных услуг. Из законопроекта никоим образом не следует необходимость дополнительного повышения ставок оплаты жилья и коммунальных  услуг для населения.

Из законопроекта исключена норма по выселению граждан за неуплату.

 Законопроект исключает норму о сроках перехода к 100%-ной оплате жилья и коммунальных услуг. Надо сказать, что уже в течение 10 лет идет оживленная дискуссия на эту  тему, которая не раз становилась «козырной картой» в политической игре и подменяла экономическую сущность функционирования предприятий ЖКХ (в частности, в федеральный закон дважды вносились поправки, касающиеся продления сроков перехода к так называемой «полной оплате жилья и коммунальных услуг» -  в 1996 и в 1999 гг.).

В соответствии с новой редакцией закона вопрос об оплате жилищно-коммунальных услуг уходит из сферы политических споров и переходит в разряд текущих экономических задач. И это правильно, поскольку без учета конкретной социально-экономической ситуации в регионе невозможно осуществлять реальные преобразования в жилищной сфере. В частности, город Череповец, которому социально-экономическая ситуация позволила перейти к полной оплате жилищно-коммунальных услуг населением при одновременном резком расширении программы жилищных субсидий не будет больше формально считаться «нарушителем федерального законодательства». 

Прописанная в законопроекте норма увязывает установление размера оплаты жилья и коммунальных услуг для низкодоходных граждан с величиной минимального прожиточного минимума, установленного в регионе, что, безусловно, является существенным для большей части населения России.

Законопроект закрепляет принцип постепенного перехода от обезличенного дотирования предприятий ЖКХ к предоставлению гражданам адресных субсидий на оплату ЖКУ. Только за 2001 год расходы бюджета на дотирование разницы в тарифах предприятиям ЖКХ составили 108 млрд. руб. Получение предприятиями этих средств никак не зависит от качества и эффективности их работы,   удовлетворенности потребителей.  Распределение бюджетной поддержки предприятиям ЖКХ  осуществляется пропорционально количеству эксплуатируемых (отапливаемых) квадратных метров, что на практике означает перераспределение средств бюджета в пользу более обеспеченных семей, в том числе и по жилой площади.

Чрезмерно усложненный механизм предоставления жилищных субсидий (наличие так называемых первого и второго основания) тормозит процесс переориентации бюджетных средств на адресную поддержку граждан.

Чтобы люди не выстаивали многочасовые очереди, не собирали десятки справок для получения субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг в законопроекте вводится четкая и понятная процедура разделения полномочий и ответственности между Правительством РФ, регионами и муниципальными образованиями за предоставление гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Новая редакция законопроекта делает механизм предоставления субсидий более понятным и прозрачным. Адресное использование этих бюджетных средств поможет ускорить решение социальных проблем малообеспеченных слоев населения.

     Для предоставления гражданам адресных субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в проекте федерального бюджета предусмотрены средства в объеме 5,0 млрд. рублей.

В законопроекте введены нормы, обязывающие предприятия ЖКХ снимать издержки, повышать качество обслуживания, устанавливать счетчики тепла, воды для расчетов с населением.

Законодательство таким образом открывает возможности контролировать населению качество услуг и влиять на величину оплаты в зависимости от этих параметров.

В целом законопроект направлен на обеспечение финансового оздоровления отрасли и расширение полномочий потребителей услуг ЖКХ  (в т.ч. населения) оплачивать реально потребленные услуги.