МЕТОДИКА

формирования плана финансирования жилищно-коммунального хозяйства (далее - жилищно-коммунальный бюджет) городов и районов области

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет - это финансово-экономический план жилищно-коммунального хозяйства на территории муниципального образования, состоящий из параметров экономических показателей расходов на оказание жилищно-коммунальных услуг, бюджетного финансирования, платежей населения и прочих потребителей города, района Нижегородской области.

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет формируется с целью достижения баланса доходов и расходов отрасли ЖКХ на территории муниципального образования, в том числе по расчетным периодам, обеспечения текущих платежей поставщикам жилищно-коммунальных услуг, а также для построения межбюджетных отношений областного бюджета с бюджетами городов, районов области и оценки параметров бюджетного финансирования при формировании консолидированного бюджета по жилищно-коммунальному хозяйству.

Муниципальный жилищно-коммунальный бюджет состоит из трех частей - доходов, расходов и мероприятий по оптимизации управления финансовыми ресурсами.

1. Доходы

Общий объем доходов в месяц определяется исходя из утвержденного стандарта предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц умноженного на среднеэксплуатируемую общую площадь муниципального жилищного фонда.

При составлении проекта жилищно-коммунального бюджета, до утверждения стандарта стоимости, следует исходить из прогноза расходов на содержание 1 кв. м. общей площади жилья.

Доходы формируются из собственных средств населения, субсидий на покрытие убытков, льгот и субсидий населению, прочих доходов.

Собственные средства населения - это возмещение населением затрат за предоставленные жилищно-коммунальные услуги за минусом льгот и субсидий, по выставленным населению счетам.

Субсидии на покрытие убытков - потребность в возмещении убытков, возникающих в связи с разницей между экономически обоснованными тарифами поставщиков жилищно-коммунальных услуг и тарифами для населения, которые должны соответствовать установленному на территории Нижегородской области уровню оплаты населением жилищно-коммунальных услуг (на 2003 год - 90%).

Потребность в средствах на предоставление субсидий населению на оплату ЖКУ определяется по Методике расчета платежеспособной возможности населения на жилищно-коммунальные услуги, утвержденной постановлением Госстроя Российской Федерации от 11.11.1998 № 12, с учетом дифференцированной шкалы предельной доли расходов населения на оплату ЖКУ, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 18.12.2002 №329.

Потребность в средствах на предоставление населению льгот определяется исходя из стандарта предельной стоимости предоставляемых ЖКУ на 1 кв. м. общей площади жилья в месяц, умноженной на 18 кв. м., умноженной на количество льготополучателей и на установленный уровень оплаты жилищно-коммунальных услуг.

Расчеты сводятся в таблицу (приложение 1 к методике).

2. Расходы

В статью расходов жилищно-коммунального бюджета входят затраты на содержание и ремонт жилищного фонда, на производство коммунальных услуг (теплоснабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение, водоотведение, вывоз твердых бытовых отходов, обслуживание лифтового хозяйства, расходов и прочих), на капитальный ремонт. Кроме того, расходная часть жилищно-коммунального бюджета формируется в разрезе базовых экономических показателей по расчетам с поставщиками энергоресурсов, услуг сторонних организаций и собственных расходов предприятий.

Расчеты сводятся в таблицу (приложение 2 к методике ).

3. Мероприятия по оптимизации управлением финансовыми ресурсами

В целях обеспечения баланса жилищно-коммунального бюджета (соотношения доходов и расходов) проводится ежемесячный анализ показателей с определением дефицита и профицита средств (приложение 3 к методике).

Возникающий дефицит в результате неравномерности потребления ЖКУ в течение расчетного периода (приложения 4, 5 к методике) подлежит регулировке путем:

- бюджетного планирования расходов;

- привлечения заемных средств;

- рассрочки платежей по согласованию с поставщиками ЖКУ;

- обеспечения прозрачности затратного механизма;

- сокращение себестоимости ЖКУ;

- совершенствование тарифной политики.

В случаях неполного возмещения планируемых доходов в части неплатежей населения, неполного возмещения бюджетных ассигнований (льгот, субсидий) администрация города, района определяет мероприятия по взысканию задолженности с населения, прочих потребителей (приложение 6 к методике), а также погашения задолженности бюджета. С целью покрытия выпадающих доходов могут быть привлечены заемные средства.

В случае изменения стоимости электроэнергии и топлива рассматриваются вопросы изменений тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения.

При установлении органами местного самоуправления уровня платежей населения ниже уровня, определенного областным законодательством, либо изменении методики расчета субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг возмещение дополнительных убытков предприятий ЖКХ должно быть предусмотрено в муниципальном бюджете.

При несоблюдении органами местного самоуправления единой тарифной политики и стандартов предоставления жилищно-коммунальных услуг населению убытки, полученные в связи с этим, возмещаются за счет местного бюджета.

Дебиторская задолженность предприятий ЖКХ (кроме бюджетных обязательств) после проведения инвентаризации включается в бюджет текущего года и учитывается как доходный источник муниципального бюджета ЖКХ.

Кредиторские обязательства бюджетов перед предприятиями ЖКХ после принятия решения о реструктуризации включаются в бюджет, в объемах, определенных бюджетной политикой на 2004 год, и учитываются в расходной части муниципального бюджета ЖКХ.

4. Дополнительные условия

Статьи муниципального жилищно-коммунального бюджета подтверждаются соответствующими расчетами и обоснованиями.

Необходимо обеспечивать своевременный пересмотр тарифов на ЖКУ для прогнозирования расходов на содержание отрасли.

Разработка жилищно-коммунального бюджета осуществляется в сроки, ежегодно устанавливаемые Правительством Нижегородской области.