| |
Пресс-релиз
О состоянии дел в
сфере водоснабжения и водоотведения и реализации проектов модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры в 2007 году
Основными проблемами в сфере водоснабжения и
водоотведения Российской Федерации являются: плохое техническое
состояние систем водоснабжения и водоотведения (ВСВО), низкое качество
питьевых вод, сброс недостаточно очищенных сточных вод, низкая
эффективность водопользования, и дефицит финансирования в сектор.
Централизованным водоснабжением в Российской Федерации
пользуется 108 млн. человек (2/3 населения), проживающих в 1104
городах и 1465 поселках городского типа и 45757 сельских населенных
пунктах. Удельный вес городов имеющих водопровод составляет 99%,
поселков городского типа – 92%, сельских населенных пунктов – 31%. В
целом хозяйственно-питьевые нужды обеспечиваются на 64% за счет
поверхностных вод; этот показатель больше 80% в городах Москве и
Санкт-Петербурге, республиках Карелия, Дагестан, Карачаево-Черкесской
Республике, Астраханской, Мурманской и Ярославской областях.
Преобладающую роль играют поверхностные воды в водоснабжении крупных
городов Поволжья, Урала и Западной Сибири. Из-за плохого качества
поверхностных водных объектов, используемых для питьевого
водоснабжения, приходится применять высокотехнологичные и дорогие
методы очистки воды. Сегодня населению подается всего 58,7% нормативно
очищенных питьевых вод (от общего количества подаваемой в сеть воды).
Преимущественно на подземных водах базируется водоснабжение сельских
населенных пунктов.
В сфере водоотведения удельный вес городов имеющих
канализацию составляет 97%, поселков городского типа – 80%, сельских
населенных пунктов – 5%. Всего в городах и других поселениях
образуется 13,8 млрд. куб. м сточных вод в год, из которых 12,4
млрд.куб.м (89%) пропускается через очистные сооружения. Нормативно
очищается только 5,63 млрд.куб.м (45% от общего количества сточных
вод). В ряде регионов, таких как Карачаево-Черкесская Республика,
Чеченская Республика, Омская, Новгородская, Псковская области,
уровень нормативно очищаемых сточных вод не превышает двух процентов.
Низкий уровень надежности работы систем
жизнеобеспечения обусловлен плохим состоянием инженерных коммуникаций
и оборудования. Потери воды в водопроводных системах достигают 19,8%
(3,62 млрд.куб. м), средний износ систем водоснабжения и водоотведения
составляет 58,1%, в том числе физический износ сетей водопровода
составляет - 65,8%, сетей канализации – 63,5%, водопроводных насосных
станций – 54,7%, канализационных насосных станций – 54,7%, очистных
сооружений водопровода - 53,9%, очистных сооружений канализации –
56,2%.
Ежегодно в системах водоснабжения происходит около
195 тысяч аварий в год, в том числе на водопроводных сетях 160,7
тысяч (82% от общего количества аварий). В системах водоотведения
число аварий составляет около 40 тысяч в год, в том числе на
канализационных сетях 33,8 тысяч (84,5% от общего количества аварий).
Объем потерь воды напрямую связан с количеством сетей нуждающихся в
замене. Регионы с меньшим количеством сетей нуждающихся в замене имеют
и наименьшие потери. Снижение протяженности сетей, нуждающихся в
замене на 1 % приведет к снижению объема потерь воды на 8,2% (или 1500
куб. м на 1км) и снижению аварийности. В настоящее время требуют
замены 36,5% водопроводных сетей. Ежегодно заменяется около 8,7 км
ветхих водопроводных сетей или 1,6% от общего протяжения водопроводных
сетей. Существующие темпы нарастания износа (3% в год) превышают
объемы восстановительного ремонта.
Актуальной сегодня является и проблема выработки на
местах адекватной тарифной политики в сфере ЖКХ, предусматривающей
формирование доходов предприятий, динамику изменения нормативов
потребления ресурсов и динамику реальной платежеспособности
населения.
Сфера водоснабжения и водоотведения по своей природе
инвестиционно привлекательна. Это огромный и растущий рынок услуг,
значительный потенциал сокращения управленческих, технологических и
эксплуатационных затрат. По существующим оценкам, доходность на
вложенный капитал в коммунальных системах 5-7%. Сегодня привлечение
инвестиций в жилищно-коммунальное хозяйство происходит в основном за
счет бюджетных целевых программ (федеральных, региональных и местных).
В 2007 году финансирование по подпрограмме «Модернизация объектов
коммунальный инфраструктуры» федеральной целевой программы "Жилище" на
2002 - 2010 годы (включая тепло- и энергоснабжение) за счет всех
источников составило 13,1 млрд. рублей, в том числе средств
федерального бюджета выделено более 5 млрд. рублей. Всего по
подпрограмме в 2007 году предусмотрено финансирование 238
мероприятий. В текущем году финансируется 161 объект водоснабжения и
водоотведения, из них планируется ввести 58 объектов, что позволит
увеличить мощность систем канализации очистных сооружений более чем на
400 тыс. м3 сточных вод в сутки, систем водоснабжения более чем на 500
тыс. м3 воды в сутки.
В тоже время потребность в финансировании работ по
реконструкции и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения
составляет более 2,5 трлн. рублей.
Такой объем инвестиций не может быть обеспечен только
за счет бюджетных вложений и требует создания условий для привлечения
частных инвестиций. В этой связи для решения задачи модернизации и
реконструкции водопроводно-канализационного хозяйства требуется
значительное увеличение финансовых средств, привлекаемых из всех
источников финансирования.
Поэтому основная система мер, принятая в рамках
подпрограммы предусматривает повышение качества предоставления
коммунальных услуг для населения и создание условий, необходимых для
привлечения организаций различных организационно-правовых форм к
управлению объектами коммунальной инфраструктуры и направлена на
формирование инвестиционной привлекательности коммунального сектора.
Федеральная поддержка мероприятий по модернизации
объектов коммунальной инфраструктуры обеспечивается за счет
предоставления средств федерального бюджета на безвозвратной основе в
форме субвенций региональным бюджетам. Ежегодно Росстрой, как
Государственный заказчик подпрограммы проводит конкурс по отбору
регионов Российской Федерации для участия в подпрограмме. Субъекты
Российской Федерации – победители конкурса получают субвенции из
федерального бюджета для финансирования отобранных инвестиционных
проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и передают
эти субвенции органам местного самоуправления, на территории которых
реализуются инвестиционные проекты.
Органы исполнительной власти субъектов Российской
Федерации совместно с органами исполнительной власти муниципальных
образований, осуществляют подготовку проектов для предоставления их на
финансирование в рамках подпрограммы, с учетом современных технологий
с целью снижения эксплуатационных расходов, повышения качества
питьевой воды и экономии энергоресурсов. Приоритетное право на
предоставление финансирования за счет средств федерального бюджета
получают проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с
высоким уровнем износа.
В этой связи проведение инвентаризации основных фондов
коммунального хозяйства и получение достоверной информации об их
техническом состоянии является в настоящее время первоочередной
задачей. Отсутствие генпланов городов и поселений, программ санации и
развития инженерных инфраструктур, несвоевременное проведение
технической инвентаризации и диагностики основных фондов ЖКХ, напрямую
влияют на управленческие решения по модернизации объектов ВКХ и темпы
его обновления.
За последние 10 лет соотношение государственных и
частных предприятий в сфере водоснабжения и водоотведения значительно
изменилось в пользу последних. Изменилась и доля инвестиций, сейчас
она преобладает. Стратегия развития водоснабжения и водоотведения
основана на долгосрочных контрактных отношениях власти и бизнеса,
иными словами — на государственно-частном партнерстве.На текущий
момент доля частных операторов в сфере водоснабжения и водоотведения
составляет 41% от общей численности предприятий. Наиболее крупными
операторами на коммунальном рынке являются, ОАО «Российские
коммунальные системы», компания «Евразийское водное партнерство»,
управляющая компания «Росводоканал», входящая в состав «Альфа-Групп»,
одного из крупнейших финансово-промышленных консорциумов в России,
ОАО «РВ «Дон ВК Юг». Проявляют интерес к российскому
коммунальному сектору и зарубежные компании-инвесторы, международные
финансовые институты. В частности, при поддержке Всемирного банка в
России реализуется проект «Городское водоснабжение и канализация» с
объемом заимствования 79,1 млн. долларов, в котором участвует 13
городов: Вологда, Волхов Ленинградской области, Гагарин Смоленской
области, Печора Республики Коми, Псков, Чебоксары, Кунгур и
Чернушка Пермского края, Новочеркасск, Таганрог и Ростов на Дону
Ростовской области, Уфа и Брянск.
Общие осуществленные платежи по займу составили: в
2002г. - 1 225 000 долл. США (предоплата в МБРР единовременной
комиссии - 1% от суммы займа); в 2003г. - 2 122 961 долл. США; в
2004г. - 3 970 338 долл. США; в 2005г.- 10 572 997 долл. США; в 2006
г. - 17 410 510 долл. США; на 31 ноября 2007г. - 18 953 823 долл. США.
Таким образом, общий размер осуществленных платежей по
проекту по состоянию на 30 ноября 2007 года составил 54 255 629
долларов США – 68,5% от общей суммы займа.
В целях обеспечения равной доступности к водным
ресурсам южных регионов Российской Федерации, при поддержке Росстроя,
разрабатывается инвестиционный проект «Южная Трансрегиональная Водная
Система» (ЮТВС), предполагающий создание единой системы водоснабжения
в 4-х субъектах: Астраханской и Волгоградской областях, Республике
Калмыкия и Ставропольском крае. При создании ЮТВС предполагается
максимальное использование запасов подземных вод Ставропольского края,
их использование для нужд самого края и передача избыточного
количества на территорию вышеуказанных субъектов Российской Федерации.
Данный проект ликвидирует нехватку питьевой воды в регионах Нижнего и
Среднего Поволжья примерно на 2/3 от существующей потребности.
Положительным эффектом данного проекта является повышение уровня жизни
граждан за счет улучшения санитарно-эпидемиологических условий,
улучшения транспортной инфраструктуры, создания более 20 тысяч рабочих
мест. Осуществление проекта ЮТВС позволит придать новый импульс
реализации Национальных проектов в этих регионах и развитию
агропромышленного комплекса.
Пресс-служба Росстроя
|
