Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации  в 2003 году

Оценивая результаты деятельности организаций строительного комплекса и предприятий жилищно-коммунального хозяйства страны в свете задач, поставленных в Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации, заслушав и обсудив выступление Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации В.А. Яковлева, а также доклад председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Н.П. Кошмана «Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2003 году и основных задачах на 2004 год», коллегия отмечает.

В 2003 году сохранились позитивные тенденции развития инвестиционно-строительной деятельности. Так, по данным Госкомстата России, в 2003 году объем инвестиций на развитие экономики и социальной сферы составил 2183,3 млрд. рублей, или 112,5% к объему аналогичного периода 2002 года.

Объем основных фондов в строительной отрасли составил по Российской Федерации на начало 2003 года 211,1 млрд. рублей, или около 2,0% от стоимости основных фондов всех отраслей экономики. Степень износа основных фондов в организациях отрасли - 43,9% (машин и оборудования – 57 %). Удельный вес машин с истекшим сроком службы в процентах от общего числа машин составляет 47,4%.

В 2003 году продолжалась сложившаяся тенденция к росту объемов жилищного строительства. В 2003 году организациями всех форм собственности построено 423,2 тыс. новых квартир, введено в действие 36,3 млн. кв. метров общей площади жилых домов, или 107,2% к уровню ввода аналогичного периода 2002 года. Населением за свой счет и с помощью кредитов построено 15,2 млн. кв. м жилья, что составило 41,8% от общего объема введенного жилья в январе-декабре 2003 года.

Вместе с тем состояние жилищного фонда сегодня не отвечает потребностям населения. Велико количество аварийных и ветхих домов, площадь которых достигла 87,8 млн. кв. метров. Около 4,5 млн. российских семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Среди них семьи военнослужащих и участников боевых действий, дети – сироты и инвалиды, семьи граждан, признанных беженцами и вынужденными переселенцами, т.е. те, кто нуждается в так называемом «социальном жилье». Остро стоит проблема формирования рынка жилья, доступного для различных категорий граждан с учетом их реальных потребностей и возможностей. Решение этой проблемы имеет важное социальное, экономическое и политическое значение.

Необходимо принять меры по формированию рынка доступного жилья путем консолидированного и эффективного использования ассигнований, направляемых из федерального, региональных и муниципальных бюджетов, привлечения средств из внебюджетных источников, в том числе личных средств граждан, развития системы ипотечного жилищного кредитования.

Госстроем России был подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации Перечень проектов нормативных правовых актов и иных документов, необходимых для развития системы ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации. Результаты предпринятых Госстроем России в последние годы мер по формированию в субъектах Российской Федерации программ ипотечного жилищного кредитования позволили ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию» в 2002-2003 годах заключить с 46 регионами Российской Федерации соглашения о совместной деятельности в этом направлении.

В настоящее время ипотечные кредиты предоставляют более 30 банков. Профессиональные участники ипотечного рынка стали проявлять большую заинтересованность в координации своей деятельности. Около 300 банков объединяются в Комитете по ипотечному жилищному кредитованию Ассоциации российских банков и готовятся к запуску своих ипотечных программ.

Вместе с тем только предоставление ипотечных жилищных кредитов населению без принятия других мер неспособно решить проблему неразвитости рынков жилья. Система ипотечного жилищного кредитования, как главный обеспечивающий фактор повышения доступности жилья для граждан Российской Федерации, должна рассматриваться как совокупность механизмов, обеспечивающих согласованное развитие рынка жилья, рынка ипотечных кредитов и рынка ипотечных ценных бумаг.

В целом по Российской Федерации сохраняется устойчивая тенденция роста подрядных конкурсов и обеспечения эффективности их проведения. Выполненный объем работ по договорам строительного подряда в 2003 году составил 1164,8 млрд. рублей, или 114,4% к уровню 2002 года. Однако сегодня на условиях подрядных конкурсов размещается не более 40% из общего числа заказов на выполнение работ для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с постановлением и распоряжениями Правительства Российской Федерации Госстрой России в 2003 году являлся государственным заказчиком 7 программ и 9 подпрограмм. Общий объем государственных капитальных вложений по Госстрою России составил 5,8 млрд. рублей.

В соответствии с Федеральной адресной инвестиционной программой на 2003 год предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2500 строек. Из намеченных к вводу в действие 739 строек в 2003 году введено в эксплуатацию на полную мощность 122 стройки и 72 - частично.

В 2003 году в целом в промышленности строительных материалов сохранялась тенденция роста объемов производства промышленной продукции.

Индекс промышленного производства в отрасли за 2003 год по сравнению с 2002 годом составил 106,4 %.

В истекшем году значительные успехи были достигнуты и в области внедрения современных технологий и оборудования. В процессе модернизации предприятий стройиндустрии все более широко применяются технологии и оборудование, разработанные и выпускаемые отечественными производителями.

Наряду с положительными результатами и тенденциями в отрасли за последние годы остается еще много нерешенных проблем.

Часть отечественных строительных материалов еще уступает по качеству лучшим зарубежным образцам, низок удельный вес конкурентоспособной продукции по отдельным позициям. Ограничен ассортимент выпускаемых отечественных теплоизоляционных материалов на основе стекла, базальта, перлита и других природных минералов, санитарно-технических изделий, низкоэмиссионного, теплоотражающего и архитектурного стекла.

Степень износа основных фондов в отрасли достигла 54%, причем ежегодное выбытие превышает ввод. Это приводит к старению основных фондов, особенно их активной части, а также к фактическому сокращению производственных мощностей. Средний возраст основной части машин и оборудования – 17 лет.

Технический уровень большинства российских предприятий все еще значительно отстает от современных требований. Низкими темпами осуществляется перевооружение предприятий по производству цемента, теплоизоляционных, стеновых и кровельных материалов.

Промышленность строительных материалов и изделий является одной из наиболее топливо- и энергоемких отраслей народного хозяйства. Удельный вес топлива и энергии в структуре затрат на производство и реализацию продукции в целом по отрасли составляет более 16%, а в цементной промышленности доходит до 41%. В связи с чем энергосбережение в промышленности строительных материалов является одной из первостепенных задач.

В 2003 году проводилась работа по разработке новых и совершенствованию действующих нормативных актов по безопасности труда в строительстве. Однако по данным федеральной инспекции труда Минтруда России в 2002 году на строительных объектах погибли 911 человек, в 2003 году по предварительным данным ситуация находится на том же уровне.

Приведенные данные свидетельствуют о необходимости усиления работы в области охраны труда в строительстве. Вместе с тем совместно с органами управления строительством субъектов Российской Федерации необходимо принять меры по укреплению служб охраны труда в строительных организациях, расширению сети базовых организаций по охране труда в строительстве.

Во исполнение протокола расширенного заседания коллегии от 5‑6 февраля 2003 года № 3 Госстроем России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработана концепция развития комплекса на перспективу до 2010 года. Стратегия сбалансированного развития строительного комплекса, включающая основные направления жилищной, архитектурной, градостроительной и строительной политики, а также прогнозы развития инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, одобрена на заcеданиях координационных советов по развитию строительного комплекса и предприятий ЖКК в федеральных округах и координационных советов главных архитекторов субъектов Российской Федерации.

Определены приоритеты и зоны инвестиционной активности населения в комплексе решения задач социально-экономического, экологического и научно-технического развития Российской Федерации, территорий регионов и муниципальных образований. Обращено особое внимание на решение проблем развития и модернизации строительного производства, жилищно-коммунального комплекса и предприятий промышленности строительных материалов. Большое внимание уделено механизмам реализации мер технического перевооружения отрасли, в том числе посредством обновления основных производственных фондов, внедрения прогрессивных технологий.

Уделялось внимание социальным аспектам устойчивого развития и функционирования отрасли. Средняя заработная плата работников в отрасли составила, включая малые предприятия, – 7018 рублей, что на 19,7% выше, чем в среднем по Российской Федерации.

Задолженность по заработной плате работникам, занятым в строительстве, в начале 2003 года составляла 3195 млн. рублей. На 1 ноября 2003 г. просроченная задолженность уменьшилась на 8,6% и составила 2922 млн. рублей.

Создана и оперативно решает вопросы Межведомственная комиссия по подготовке жилищно-коммунального комплекса и объектов энергетики к работе в зимних условиях 2003-2004 годов, совершенствуется взаимодействие между Госстроем России, Минэкономразвития России и Минэнерго России. Определен принципиально новый подход в кредитовании и инвестировании жилищно-коммунального комплекса.

Для определения стратегии развития градостроительства в Российской Федерации созданы Совет по вопросам градостроительства и архитектуры и Информационно-аналитический центр по подготовке законопроектов в этой сфере. Подготовлены проекты основных направлений развития градостроительства в Российской Федерации и концепции федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Реализуется федеральная целевая программа «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы).

В законопроектах предусматривается установление единой иерархической системы, регулирующей все элементы градостроительной деятельности – градостроительное планирование, градостроительное регулирование (регламентирование, зонирование), градостроительное проектирование – поэтапно от уровня Генеральной схемы расселения Российской Федерации (Генерального плана Российской Федерации) до уровня отдельного неделимого участка.

Устанавливаются приоритеты актов градостроительного планирования перед нормативными правовыми актами зонирования и регламентирования, исходя из реального состояния городов, поселений, а также перспектив и направлений развития градостроительства в стране.

Определяется порядок разработки, реализации и применения системы нормативных правовых актов и документов градостроительства, направленный на достижение устойчивого функционирования и развития всех видов и категорий земель, территорий, поселений и инфраструктур.

Градостроительный кодекс Российской Федерации в новой редакции должен стать базовым законом самостоятельной подотрасли административного и гражданского законодательства.

Рассматриваются и решаются проблемы Крайнего Севера и Арктики. Работа «Уточнение основных направлений хозяйственного освоения Арктики, специфики природно-климатических и других особенностей» рассмотрена на заседании Совета по проблемам Крайнего Севера и Арктики при Правительстве Российской Федерации.

В рамках федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)» осуществляются меры по возрождению, строительству и реконструкции этих городов в условиях экономической реформы. Реализация программных мероприятий позволила в 2003 году завершить и сдать в эксплуатацию 17 объектов (50 объектов перешли на 2004 год), создать дополнительно 701 и сохранить 398 рабочих мест. Участниками Программы стали 73 города в 35 субъектах Российской Федерации.

В рамках подготовки к празднованию 300-летия основания г. Санкт‑Петербурга выполнен значительный объем работ по реконструкции и реставрации 18 объектов архитектурного наследия исторического центра, по модернизации и развитию инженерной и транспортной инфраструктур, а также строительству комплекса защитных сооружений города от наводнений.

Госстроем России при участии Минкультуры России подготовлена и проведена I Всероссийская конференция «Проблемы развития исторических городов, охраны и использования памятников архитектуры и градостроительного искусства» в ноябре 2003 г. в г. Суздале Владимирской области, в которой приняли участие более 300 представителей всех регионов России.

В целях поощрения достижений в области архитектуры и градостроительства и выявления лучших проектных решений Госстрой России учредил в прошедшем году ежегодную премию по таким номинациям, как «Архитектурное произведение», «Социальный архитектурный проект», «Градостроительный проект», «Региональный архитектурный проект», «Региональная застройка» (участники – главные архитекторы субъектов Российской Федерации) и «Городская застройка» (участники – главные архитекторы субъектов Российской Федерации).

Реализуются мероприятия федеральной целевой программы (ФЦП) «Государственные жилищные сертификаты» и иные, направленные на обеспечение адресной социальной помощи инвалидам, молодежи, беженцам, вынужденным мигрантам, иным наименее защищенным группам населения.

Госстрой России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами вел постоянную работу по совершенствованию нормативной правовой базы в направлении повышения доступности и удешевления ипотечных кредитов, развития рынка ипотечных ценных бумаг, решения проблем, связанных с предоставлением земельных участков под застройку, получением исходно-разрешительной документации, согласованием и проведением экспертиз градостроительной и проектной документации.

Ключевым вопросом деятельности является осуществление жилищно-коммунальной реформы, совершенствование регулирования отношений в условиях развития рынка услуг и модернизации отрасли.

Стратегия реформирования жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации нашла отражение в Концепции его реформирования и в подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы, которая охватывает все направления необходимых преобразований.

Подпрограмма нацелена на совершенствование правовых, организационных отношений, оздоровление и качественное обновление инфраструктуры ЖКХ и целиком соответствует поставленным Правительством целям и задачам реформирования отрасли.

Для урегулирования экономических взаимоотношений, ликвидации дотационности жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения стабильности и достаточности финансирования затрат в 2003 году приняты изменения в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики», которые позволяют установить понятные и прозрачные процедуры установления тарифов и цен на услуги ЖКХ и принципы социальной защиты населения.

Объем предоставляемых услуг населению по предварительным данным за 2003 год составил 598 млрд. рублей и увеличился в 1,2 раза по сравнению с 2002 годом. Населением оплачено порядка 330,0 млрд. рублей, или 55,2% по сравнению с 270,3 млрд. рублей (52,8%) в предыдущем году. Бюджетные ассигнования на покрытие расходов выделены в размере 209,2 млрд. рублей, или 35,0% при 182,7 млрд. рублей (35,7%) в 2002 году. Объем недофинансирования составил 58,8 млрд. рублей, или 9,8%, в то время как в 2002 году аналогичные показатели составляли 59,0 млрд. рублей, или 11,5%.

По оценке итогов работы в 2003 году доходы предприятий и организаций жилищно-коммунального комплекса возросли на 18,2% по сравнению с 2002 годом и достигли 805,7 млрд. рублей. Однако прирост доходов, полученных от реализации ЖКУ всем группам потребителей, на 7,4% ниже, чем в прошлом году. Одной из причин такого положения является снижение объема отпуска отдельных видов коммунальных услуг в среднем на 4,1% (в основном по энергоресурсам).

Расходы предприятий отрасли, связанные с производством жилищно-коммунальных услуг, увеличились по сравнению с предыдущим годом на 14,3% и составили 877,1 млрд. рублей. При этом темп прироста затрат снизился на 0,4%. Убытки, полученные в результате финансово-хозяйственной деятельности предприятий, в условиях роста платежей населения уменьшились на 16,9% по сравнению с предыдущим годом и составили 71,4 млрд. рублей.

Стоимость жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья по установленным на местах экономически обоснованным тарифам в среднем по России на 2003 год составляет 29,5 рубля.

Региональный стандарт уровня платежей граждан в среднем по России достиг 81,7% и по сравнению с началом 2002 года увеличился на 10,7%. В настоящее время в 51 субъекте Российской Федерации уровень оплаты установлен в размере 90%, в 20 регионах установленный стандарт – 80‑85%. В то же время в большинстве субъектов Российской Федерации средний уровень оплаты с учетом принятых на местах решений оказался ниже установленных региональных стандартов и в настоящее время составляет 75,3%.

К настоящему моменту в 17 субъектах Российской Федерации практически полностью отсутствует перекрестное субсидирование тарифов на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, а также уничтожения, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов. По сообщениям 32 регионов к началу текущего года  система перекрестного субсидирования будет ликвидирована.

В 2003 году Госкомитет впервые в России провел работу по инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности предприятий ЖКХ. Анализ результатов инвентаризации предприятий отрасли по состоянию на 1 января 2003 г., проведенной субъектами Российской Федерации в соответствии с приказом Госстроя России от 21.04.2003 № 142, показал, что финансовые потери и снижение темпа роста доходов обусловлены так называемыми «выпадающими доходами». В связи с чем организации отрасли недобирают до 79 млрд. рублей.

Недостаточное и неполное финансирование предприятий ЖКХ является основной причиной роста непокрытого долга перед кредиторами: задолженность перед бюджетом и внебюджетными фондами по налогам и сборам по данным инвентаризации составила 88,8 млрд. рублей, перед организациями энергетического комплекса – 60,0 млрд. рублей, или 35,5 % от общей задолженности поставщикам и подрядчикам.

Просроченная задолженность за потребленные ЖКУ организаций, финансируемых из федерального бюджета, к началу 2003 года была снижена до 3,8 млрд. рублей, однако к концу отчетного периода вновь возросла до 4,6 млрд. рублей. В течение года Госстрой России продолжал работу по свертке актов задолженности за потребленные ТЭР с Минфином России и с главными распорядителями бюджетных средств. По запросу Госстроя России субъекты Российской Федерации представили данные по указанной задолженности, сводный реестр задолженности федеральных ведомств направлен в Минфин России для учета при формировании лимита бюджетных обязательств на следующий год.

Всего для нужд ЖКХ исполнение консолидированных  бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках минимальной бюджетной обеспеченности выполнено по состоянию на 01.10.2003 на 173,3 млрд. рублей с ростом на 5,4% к уровню 2002 года.

Вопросы о нестабильном финансово-экономическом состоянии предприятий жилищно-коммунального комплекса рассматривались на заседаниях Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по жилищной политике и Межведомственной комиссии по вопросам реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы; по проблеме реструктуризации неплатежей были проведены выездное заседание коллегии Госстроя России в г. Чебоксары и совещания в гг. Москве, Волгограде, Челябинске и Хабаровске с участием представителей семи федеральных округов и всех субъектов Российской Федерации.

В целях комплексного решения экономических проблем, накопившихся в отрасли жизнеобеспечения, были  разработаны концепция и проект федерального закона «О финансовом оздоровлении организаций жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации», устанавливающие правовые основы, общие принципы и условия проведения мероприятий, предусматривающих обязательность консолидированного решения всех кредиторов ЖКХ по условиям проведения реструктуризации. Вопросы о необходимости принятия мер по ликвидации проблем задолженностей неоднократно рассматривать на заседаниях Правительственной комиссии по жилищной политике и Межведомственной комиссии (МВК) по вопросам реализации ФЦП «Жилище» на 2002-2010 годы.

Концепция законопроекта была одобрена в ноябре 2003 г. на заседании Правительственной комиссии по жилищной политике.

Были даны предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О потребительской корзине в целом по Российской Федерации» и в Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации в части минимального набора жилищно-коммунальных услуг.

В России продолжается реализация процессов демонополизации отрасли ЖКХ. В среднем около 16-25% коммунальных предприятий водо-, тепло-, электроснабжения имеют частную или смешанную форму собственности (акционированы, приватизированы, выкуплены).

Доля частных предприятий в сфере жилищно-коммунального обслуживания в среднем по России составляет 17,3% от общего числа предприятий, оказывающих услуги в этой сфере.

Мониторинг реформирования ЖКХ показывает, что неисполнение на местах действующего законодательства по регистрации имущества муниципальных образований является серьезным препятствием к реализации любых долгосрочных инвестиционных договоров.

Госстрой России уделял постоянное внимание совершенствованию технической политики, направленной на обеспечение безопасности, надежности зданий и сооружений, повышение конкурентоспособности строительных материалов, конструкций и изделий, а также реформирование системы ценообразования в строительстве, применение новых нормативов и совершенствование сметных расчетов, обеспечение обоснованности стоимостных показателей в условиях рынка.

В рамках системы СНиП приняты 62 федеральных нормативных документа. Рассмотрено более 33 территориальных строительных норм, которые являются активными проводниками научно-технического прогресса в строительстве. Активизирована деятельность органов государственного архитектурно-строительного надзора, и прежде всего Управления главной инспекции Госархстройнадзора. Продолжалась аккредитация органов сертификации и испытательных лабораторий.

Вместе с тем увеличение объемов строительства жилья в два раза в свете Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации предопределяет необходимость значительного повышения качества создания строительной продукции, осуществления комплекса мер по эффективному использованию и сохранности  зданий, сооружений и иных объектов.

Из года в год нарастает количество инженерных сетей, требующих замены или модернизации. Растут объемы ветхого и аварийного жилья. Мешает решению вопросов повышения инвестиционной привлекательности территорий и инвестиционной активности проживающего на них населения сложные процедуры согласования инвестиционных проектов и подготовки исходно-разрешительной документации.