Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального
хозяйства Российской Федерации  в 2002 году

 Заслушав и обсудив доклад председателя Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу Н.П.Кошмана «Об итогах работы строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в 2002 году и основных задачах на 2003 год», коллегия отмечает, что деятельность Госстроя России по организации строительно-восстановительных работ после наводнения в Южном федеральном округе и реформированию жилищно-коммунального хозяйства неоднократно становилась объектом критики Президента Российской Федерации В.В.Путина и Председателя Правительства Российской Федерации М.М.Касьянова.

Госстрой России в последние годы практически не занимался вопросами строительства. Не формируется государственная строительная политика, отсутствует стратегия развития отрасли, практически отсутствуют контакты с региональными структурами и ведущими строительными организациями.

Недостаточно внимания уделяется архитектурно-техническим характеристикам строящегося и реконструируемого жилья, переходу на прогрессивные методы строительства, решению проблемы ресурсо- и энергосбережения.

Несмотря на относительно положительные результаты развития промышленности строительных материалов, технический уровень большинства российских предприятий значительно отстает от современных требований.

В строительном секторе медленно идет процесс создания современных и материально оснащенных производств на базе существующих предприятий, совершенствования рыночных отношений. Имеются проблемы с внедрением эффективных наукоемких строительных технологий, обеспечением конкурентоспособности строительной и промышленной продукции, интеграцией российского строительного сектора с мировым рынком.

Госстрой России не решил вопросы привлечения отечественных и иностранных инвестиций в строительство жилья и модернизацию ЖКХ страны, внедрения новых форм сотрудничества, включая концессионные и смешанные формы эксплуатации объектов стройиндустрии и ЖКХ.

Строительный и жилищно-коммунальный комплексы Российской Федерации, работая в новых экономических условиях, не сумели сохранить в отдельных регионах свой производственный и кадровый потенциал.

Не в полной мере использовались возможности совместной работы с Профессиональным союзом работников строительства и промышленности строительных материалов Российской Федерации и отраслевыми профессионально-творческими организациями.

В 2002 году по сравнению с 2001 годом:

инвестиции в основной капитал составили 1660 млрд. рублей (оценка), или 102,6%;

объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, составил 869,1 млрд. рублей (оценка), или  102,6 %;

ввод в действие жилья составил 33,8 млн. кв. метров (оценка) общей площади, или 106,5 %, при этом около 50% введенного жилья построено за счет средств индивидуальных застройщиков.

Госстрой России в 2002 году осуществлял функции государственного заказчика по  6 федеральным целевым программам и 7 подпрограммам, важнейшими из которых являлись  программы: "Жилище" на 2002-2010 годы, «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов»,  «Сейсмобезопасность территории России» (2002-2010 годы), «Энергоэффективная  экономика» на 2002-2005 годы и перспективу
до 2010 года и др.

Кроме того, в прошедшем году Госстрой России принимал активное участие в работе по ликвидации последствий наводнений в Южном федеральном округе, в результате этого обострились стоящие перед Госкомитетом проблемы.

Одной из них является отсутствие в Госстрое России механизма быстрого реагирования на ситуации, связанные с задачами восстановления жилья и инфраструктуры, пострадавших в результате природных и техногенных катастроф.

Возникла необходимость по-новому отнестись к организации страхования объектов жилищно-коммунальной сферы.      

Недостаточное качество исполнения строительно-восстановительных работ заставило остро поднять вопрос о недостатках в работе по лицензированию и о практически прекративших свою деятельность важных контрольных органах Госстроя России – государственном архитектурно-строительном надзоре и государственной жилищной инспекции.

В последнее время в Российской Федерации заметно активизировалось метростроение. Задачами Госстроя России являются определение технологически обоснованной потребности в средствах, предназначаемых на строительство метрополитенов на планируемый год, и осуществление научно-технической политики по совершенствованию строительства метрополитенов.

В этой связи некоторые администрации городов, строящих метро, обращаются в Госстрой России с  просьбой осуществлять функции государственного заказчика по строительству метрополитенов.

Первая половина отопительного сезона 2002-2003 годов показала, что ЖКХ и предприятия энергетики  ряда субъектов Российской Федерации не могут обеспечить стабильное и надежное функционирование систем жизнеобеспечения населения.

Из-за несвоевременной и недостаточной подготовки теплогенерирующих объектов, нарушений правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования в текущем отопительном сезоне уже зарегистрировано более 1500 инцидентов и отказов в системах теплоснабжения городов и населенных пунктов.

В целом в Российской Федерации из года в год нарастает количество ветхих сетей, требующих незамедлительной замены. Их количество составляет 20% от общей протяженности сетей. Выросло число источников теплоснабжения, отработавших расчетный срок службы. Износ основных фондов предприятий ЖКХ составляет около 60%.

Из года в год растут объемы ветхого и аварийного жилья. Средний износ домов, по некоторым данным, уже превышает 50%, и подчас достигает критического (70%) износа.

На современном этапе социально-экономического развития нашей страны ключевым вопросом деятельности Госстроя России является осуществление жилищно-коммунальной реформы.

Реформирование ЖКХ – это один из самых острых моментов, отмеченный в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2002 году.

Для организации работы по финансированию отрасли большое значение имеет выполнение регионами федеральных стандартов перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг, которые являются основой формирования механизма межбюджетных отношений и устанавливают уровень социальной защиты малообеспеченных слоев населения. В большинстве субъектов Российской Федерации средний сложившийся уровень оплаты с учетом принятых на местах решений ниже установленных региональных стандартов.

Объем предоставленных услуг населению, по предварительным данным за 2002 год, составил 554 млрд. рублей и увеличился в 1,5 раза по сравнению с 2001 годом. Население покрыло около 292 млрд. рублей, или 52,8 %, по сравнению со 170,6 млрд. рублей (47,4 %) в предыдущем году. Бюджетные ассигнования на покрытие расходов выделены в размере
202,5 млрд. рублей, или 36,5 % при 129,1 млрд. рублей (35,9 %) в 2001 году. Таким образом, объем недофинансирования составил 59 млрд. рублей, или 10,7 %, в то время как в 2001 году аналогичные показатели составляли
60,3 млрд. рублей, или 16,8 %.

Задолженности отрасли к настоящему времени составили: дебиторская – 179,2 млрд. рублей, кредиторская – 269,7 млрд. рублей.

По сравнению с 2001 годом в целом по России на 8,2 % выросла задолженность по заработной плате работникам предприятий ЖКХ и составила 4,5 млрд. рублей. Подобная ситуация сложилась вследствие недофинансирования предприятий из местных бюджетов и отсутствия собственных оборотных средств.

Не решены в полной мере вопросы по возмещению предприятиям затрат, связанных с предоставлением гражданам субсидий и льгот на оплату ЖКУ. Ни в одном регионе эти затраты не компенсированы полностью.

Проведение реформы жилищно-коммунального хозяйства осуществляется с применением мер социальной защиты населения.

В настоящее время налажен механизм предоставления субсидий, и во всех регионах созданы и функционируют центры, службы или отделы по начислению гражданам субсидий на оплату ЖКУ.

Для упорядочения механизма предоставления льгот по оплате жилья и коммунальных услуг разработан проект федерального закона
«О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации
«Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг». Законопроект согласован с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации
от 25 мая 2002 г. № 701-р внесен на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и принят в первом чтении 29 ноября 2003 г.

В соответствии с Планом подготовки федеральных законов
на 2002 год Госстрой России продолжал работу над проектом Жилищного кодекса Российской Федерации, который после согласования с федеральными органами исполнительной власти в декабре 2002 г. был внесен в Правительство Российской Федерации.

Государственные жилищные инспекции образованы в 82 субъектах Российской Федерации, однако, самостоятельными из них являются только 40 инспекций, в остальных субъектах государственные жилищные инспекции образованы в составе ЖКХ.

В 7 субъектах Российской Федерации инспекции не созданы вообще (Республика Карелия, Вологодская область, Агинский Бурятский, Коми-Пермяцкий, Корякский, Ненецкий, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономные округа).

В ряде субъектов Российской Федерации жилищные инспекции малочисленны - от 1 до 5 человек (Республика Адыгея Республика Алтай, , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Мордовия, Республика Хакасия, Карачаево-Черкесская Республика, Ивановская область, Калужская область, Новгородская область, Магаданская область, Сахалинская область, Тульская область, Ярославская область, Еврейская автономная область, Эвенкийский автономный округ, Усть-Ордынский автономный округ).

Система образовательных учреждений Госстроя России насчитывает 90 учреждений среднего профессионального образования,
2 учреждения дополнительного профессионального образования и
6 учебно-курсовых комбинатов, прошедших аттестацию и имеющих государственную аккредитацию и расположенных в 53 субъектах Российской Федерации.

В 2002 году в промышленности строительных материалов продолжилась тенденция наращивания объемов производства промышленной продукции. Индекс промышленного производства в отрасли в 2002 году составил по предварительным данным 103,0 %. По подавляющему большинству основных видов продукции промышленности стройматериалов достигнуто увеличение объемов выпуска от 4 до 25 %.  

Положительные изменения, происходящие в отрасли, явились определенным следствием реализации принятой в 2001 году Госстроем России совместно с субъектами Российской Федерации «Концепции развития приоритетных направлений промышленности строительных материалов и стройиндустрии на 2001-2005 годы».

Госстрой России уделяет постоянное внимание вопросам энергосбережения во всех подотраслях промышленности строительных материалов.

Однако значительная часть отечественных строительных материалов уступает по качеству лучшим зарубежным аналогам. Низок удельный вес конкурентоспособной продукции по отдельным позициям.

Анализ процесса  обновления  строительной техники показывает, что парк строительных машин в подрядных организациях сократился за последние три года на 25-30%. Серьезной остается проблема резкого снижения платежеспособного спроса на строительную технику. В настоящее время Госстроем России осуществляется работа по созданию лизинговых компаний.

Госстрой России уделяет внимание  вопросам социальной защиты работников строительного и жилищно-коммунального комплексов.
В 2002 году совместно с отраслевыми профсоюзами и союзами работодателей Госкомитетом были разработаны Отраслевые тарифные соглашения по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации, а также жилищно-коммунальному хозяйству Российской Федерации на 2002-2004 годы, в которых социальные вопросы стоят на первом месте.

Госстрой России из года в год занимается разработкой основополагающих нормативных правовых документов по безопасности труда в отрасли, обязательных для применения в строительстве, организует проведение обучения и проверку знаний по охране труда руководителей и специалистов организаций строительного комплекса.

Средняя заработная плата работников в строительстве в октябре 2002 г. года составила: организации (включая малые предприятия) –
5556,4 рубля; крупные и средние предприятия – 7033,6 рубля, что на 19,6% и 41,2% соответственно выше, чем в целом по России.

Разработаны и одобрены к реализации Приоритетные направления научно-технического развития строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2001-2005 годы, основой которых стал комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских и экспериментальных разработок, осуществляемых в составе федеральных целевых и отраслевых программ по перечням и тематике НИОКР.

В ведении Госстроя России находится целый ряд НИИ, обеспечивающих  развитие отраслевых  науки и технологий. К сожалению, их уровень работы весьма различается.

Госстроем России на протяжении последних лет ведется последовательная работа по реформированию существующей нормативной базы в соответствии с новыми потребностями, законодательством, экономическими и организационными условиями строительства.

Нормативные документы разрабатываются по основным направлениям нормативно-технического обеспечения реализации федеральных целевых программ, энергосбережения и реформы ЖКХ.

Решать задачи по совершенствованию существующей нормативной базы Госстрою России в 2003 году  придется в условиях реформирования всей системы технического регулирования в отрасли в связи с принятием Федерального закона «О техническом регулировании».

Госстрой России с 1998 по 2001 год проводил комплекс мероприятий по разработке и внедрению новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве, сформированной на уровне цен по состоянию на 01.01.2000.

Однако вследствие недостаточного внимания к данной проблеме руководителей администраций субъектов Российской Федерации в большинстве субъектов Российской Федерации работа по формированию территориальных сметных нормативов до настоящего времени не завершена.

Важнейшим направлением деятельности Госкомитета в 2002 году было выполнение функций заказчика - координатора федеральной целевой программы “Жилище” на 2002-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. №  675.

Отличительной особенностью указанной Программы является комплексность подхода к решению проблем жилищной сферы по ее важнейшим взаимосвязанным направлениям, объединенным в виде подпрограмм.

В деятельности по формированию и реализации государственной жилищной политики Госстроя России исходить из того, что она носит ярко выраженный социальный характер, но достижение этих целей возможно только экономическими методами.

Поэтому одним из важнейших аспектов государственной жилищной политики является развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Особую роль на начальной стадии функционирования системы ипотечного жилищного кредитования должны во взаимодействии с Госстроем России  сыграть Пенсионный фонд Российской Федерации и Агентство по ипотечному жилищному кредитованию.

Одним из основополагающих законопроектов, подготовленных Госстроем России, является Федеральный закон от 11.02.2002 № 18-ФЗ
«О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Существующая практика подтвердила, что наиболее эффективной формой исполнения обязательств государством по обеспечению граждан жильем является предоставление субсидий на приобретение жилья с использованием механизма государственных жилищных сертификатов. Наиболее последовательно этот подход реализован в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». Госстрой  России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и Минобороны России в рамках ФЦП «Жилище» приступил к разработке проекта федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 –2010 годы.

Госстрой России осуществлял функции государственного заказчика по решению программных задач федеральной целевой программы «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов
(2002-2010 годы)», в состав которой входят подпрограммы «Сохранение исторического центра г.Санкт-Петербурга» и «Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы» (подпрограмма «Возрождение»).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 12.10.2000 № 776 «О мерах по завершению первой очереди реконструкции и реставрации комплекса зданий Государственного академического Большого театра России» проведена большая работа по выполнению функций государственного заказчика по завершению первой очереди строительства комплекса зданий Государственного академического Большого театра России.

С целью содействия процессу устойчивого развития городов и других населенных пунктов нашей страны Госстрой России и правительство Москвы  провели 5 июня 2002 г. в рамках ежегодно организуемых совещаний строителей в Кремлевском Дворце, Всероссийское совещание по теме:  «Обеспечение устойчивого и безопасного развития городов России». В этом совещании принял участие Генеральный секретарь ООН г-н Кофи Аннан и его заместитель, Исполнительный директор Программы ООН по населенным пунктам (ООН-ХАБИТАТ) г-жа Анна Тибайджука.

Работа в отношении объектов государственной собственности
в 2002 году была направлена на выполнение указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации и Программы действий Госстроя России по вопросам эффективного использования государственной собственности.

Выполнить в полном объеме поставленные задачи не удалось. Практически отсутствовал государственный контроль за использованием имущественного комплекса государственных унитарных (казенных) предприятий и государственных учреждений, подведомственных Госкомитету. Проверки финансово-хозяйственной деятельности проводились крайне редко.

Проводятся работы по подписанию и вступлению в силу международных соглашений об иностранных займах МБРР и ЕБРР.

Заем МБРР планируется использовать для решения задач  реконструкции систем городского теплоснабжения (в 9 городах) и городского водоснабжения и канализации (в 14 городах) на общую сумму 207,5 млн. долларов США. Конечными заемщиками являются муниципальные образования и коммунальные предприятия.