Об итогах реализации федеральной целевой программы «Государственные жилищные сертификаты» и подпрограммы «Государственные жилищные сертификаты» на 2004-2010 годы, входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы

Как показала практика, наиболее эффективной формой исполнения государством обязательств по обеспечению увольняемых военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, жильем является предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья, удостоверяемых государственным жилищным сертификатом. Наиболее последовательно адресное предоставление субсидий реализовывалось в федеральной целевой программе «Государственные жилищные сертификаты». За период 1998-2003 годы в ее рамках приобрели квартиры более 100 тыс. семей.

Механизм предоставления данной категории граждан адресных субсидий, удостоверяемых сертификатами, на приобретение жилья, на практике подтвердил свою эффективность. Указом Президента Российской Федерации такая форма обеспечения жильем признана приоритетной.

За время  реализации программы получила развитие система  ее управления, в которой были задействованы более 3 тысяч органов и организаций различных уровней.  В ее состав вошли рабочие группы в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, соответствующие рабочие комиссии в муниципальных образованиях. В органах исполнительной власти были определены соответствующие подразделения  и назначены должностные лица, ответственные за ее реализацию. В двух федеральных округах и 20 субъектах Российской Федерации действовали представительства генерального управляющего программой.

Проводилась постоянно информационная и разъяснительная работа о ходе реализации программы в средствах массовой информации, на телевидении и радиовещании. В интернете был создан специальный сайт, на котором размещалась вся информация по тематике программы.

Концепция программы выдержала испытание временем и получила дальнейшее развитие в подпрограмме «Государственные жилищные сертификаты» на 2004 – 2010 годы, входящей  в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы (далее – подпрограмма).

Подпрограмма рассчитана на обеспечение жильем 125 тыс. семей, состоящих в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Для реализации мероприятий подпрограммы утверждены правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов (далее – Правила), которые определяют порядок выдачи и погашения сертификатов.

Сертификаты, выпускаемые в рамках подпрограммы, не являются ценной бумагой и не могут обращаться на рынке ценных бумаг. Они не подлежат передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Сертификаты – это именное свидетельство, удостоверяющее право гражданина-участника подпрограммы на получение субсидии.

В новой подпрограмме сохранены основные принципы ранее действовавшей программы и приведены в соответствие с законодательством Российской Федерации положения, регламентирующие порядок ее реализации. В частности, для выполнения предусмотренных действующим законодательством социальных гарантий в число категорий граждан, имеющих право на получение сертификата, дополнительно включены вдовы военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы и после увольнения с военной службы, граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и граждане, уволенные со службы из Государственной противопожарной службы МЧС России, содержащиеся за счет средств федерального бюджета.

При этом в первую очередь субсидии предоставляются гражданам-участникам подпрограммы, не имеющим жилых помещений для постоянного проживания на территории Российской Федерации, а также гражданам, подлежащим переселению из закрытых военных городков, поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности.

В подпрограмме предусмотрена новая организационная система управления, при которой основная роль отводится органам исполнительной власти и государственному заказчику подпрограммы.

Государственный заказчик подпрограммы (Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству) является главным распорядителем средств федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы. Оно осуществляет выпуск, распределение и оплату государственных  жилищных  сертификатов.

Функции текущего управления реализацией подпрограммы возложены на ФГУ «Объединенная дирекция по реализации федеральных инвестиционных программ». Информационное  обеспечение  подпрограммы осуществляет ОАО «Военно-страховая компания», отобранное государственным заказчиком  подпрограммы на конкурсной основе. 

Работу со средствами федерального бюджета, выделяемых на реализацию подпрограммы, выполняют пять банков, также отобранных на конкурсной основе. Это Сбербанк России, Кредитный Агропромбанк, Росбанк, Банк Москвы и Импексбанк, с ними заключены соответствующие контракты.

Что же нового предусмотрено в Правилах?

В новых Правилах изменен подход к определению средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья и расчету размера  субсидий.

Порядок определения норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья установлен исходя из ряда задач жилищной политики, факторов, учитывающих миграционные и демографические процессы, а также государственные экономические возможности. Этот норматив определяется 2  раза в год  (каждое полугодие) Минрегионом России. Кроме того, для отдельных регионов Правительством Российской Федерации введены повышающие коэффициенты.

Государственный заказчик подпрограммы в месячный срок после вступления в силу федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий год готовит проект графика выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов, который утверждается  Правительством Российской Федерации.

Впервые для предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти  применена процедура определения контрольных цифр бюджетных средств. Информация о контрольных цифрах оперативно доводится до органов исполнительной власти.

Кроме того, разработана новая форма бланка сертификата. Для защиты прав членов семьи владельца сертификата и повышения достоверности представляемых данных в бланк сертификата вносятся все члены семьи владельца сертификата.

В Правилах четко прописаны действия всех организаций, которые отвечают за реализацию подпрограммы, от государственного заказчика подпрограммы, органов исполнительной власти и банков до действий самих граждан - участников подпрограммы. В них упорядочена и в то же время упрощена выдача сертификатов, что позволяет ускорить процесс их реализации.

Схема реализации подпрограммы довольно проста. Гражданин, изъявивший принять участие в подпрограмме, подает заявление и соответствующие документы в орган местного самоуправления или подразделение федерального органа исполнительной власти по месту постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. После проверки документов его включают в очередь на участие в подпрограмме, которая формируется в той хронологической последовательности, в какой каждый гражданин поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

После получения сертификата их владелец в течение  двух месяцев должен открыть банковский счет в отобранном на конкурсной основе банке, предварительно заключив с ним банковский договор на обслуживание его счета. Найдя подходящее для себя жилье, владелец сертификата оформляет с продавцом жилья договор на приобретение жилья, затем его регистрирует, то есть оформляет свидетельство о праве собственности на приобретаемое жилье на всех членов семьи, которые вписаны в сертификат.      

После того, как он предъявит в банк свидетельство о праве собственности на приобретаемое жилье и банк проверит представленные документы, осуществляется перечисление средств на банковский счет владельца сертификата. Для своевременной оплаты сертификата применяется новейшие технологии прохождения денежных средств. На всю процедуру отводится не более 10 дней.

Такая схема прохождения бюджетных средств позволяет осуществлять контроль за реализацией подпрограммы на всех ее этапах: от подготовительного этапа, когда формируются списки получателей сертификатов на местах и готовятся заявки на выпуск сертификатов, до организации работы по выдаче сертификатов и осуществления оплаты приобретаемого жилья.

В целях эффективного контроля за реализацией программы в 2002 году была введена в действие автоматизированная информационная система. Она позволила связать в единую сеть все федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации подпрограммы.

В настоящее время усовершенствована система информационного учета выданных и реализованных сертификатов посредством ведения единого реестра выданных и оплаченных сертификатов

Применение информационной системы обеспечивает полностью формирование общей базы данных, прозрачность работы пользователей на всех этапах реализации подпрограммы, проверку данных о гражданах - участниках, а также ведение статистики и анализа хода реализации подпрограммы. Ее использование  содействует  предотвращению  нарушений  положений  подпрограммы (в том числе  вторичной выдачи сертификатов одному лицу) и организации эффективного   контроля  за  ее реализацией на местах.

Возможности информационной системы в перспективе предполагается использовать при переходе на единую практику обеспечения других категорий граждан жильем через механизм государственных жилищных сертификатов, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета.

Кроме того, контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществляется отделом по контролю за реализацией федеральных целевых программ, созданным в структуре ФГУ «Объединенная дирекция» в 2003 году решением государственного заказчика, которым  проведены проверки  деятельности  рабочих  групп с выездом на места более чем в 70 субъектах Российской Федерации. Проверки позволили исключить ранее имевшие место недостатки в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и усилить контроль за правомерностью выдачи сертификатов.

Таким образом, адресность предоставления субсидий, прозрачный механизм расходования бюджетных средств, введение единого норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, а также усиление контроля за реализацией подпрограммы позволяют исключить возможность нецелевого использования бюджетных средств.

Предусмотренные в подпрограмме мероприятия позволят обеспечить жильем 125 тыс. семей граждан-участников подпрограммы, имеющих право на получение жилья за счет средств федерального бюджета. При этом к 2010 году в субъектах Российской Федерации планируется полностью обеспечить жильем граждан – участников подпрограммы, не  имеющих жилых помещений для постоянного проживания.

В послании Президента Российской Федерации В.В. Путина  Федеральному Собранию Российской Федерации такие проблемы, как качество и доступность жилья, названы самыми актуальными и требующими эффективного решения.