Строительная газета, № 6, 8 февраля 2008 г.

Практике очень нужны
современные технические нормативы
на законодательной основе

Известный в России Закон «О техническом регулировании» продолжает тревожить строительную отрасль. Почти пять лет ушло на разговоры о необходимости обновления нормативов. В прошлом номере «СГ» сообщила, что по инициативе Ассоциации строителей России состоялось первое обсуждение проекта технического регламента о безопасности зданий и сооружений, разработанного ОАО «ЦНС» совместно с различными научными организациями. В итоге была высказана отрицательная оценка. А ведь через два года отрасль должна перейти на новую систему технормирования.

В настоящее время разрешено, как известно, использовать СНиПы, но они давно не обновлялись с учетом научно-технического и производственного развития.

Предлагаем вниманию читателей беседу с заместителем генерального директора ОАО «Центр методологии нормирования и стандартизации в строительстве» Виктором ИВАНОВЫМ о трудностях официального рассмотрения и утверждения разработок.

В прошлом году началась работа над обновлением СНиПов (строительных норм и правил). Не могли бы вы, Виктор Иванович, рассказать читателям «СГ», как продвигается дело и чего удалось достичь?

Действительно, в апреле прошлого года тогдашним руководителем Росстроя Сергеем Кругликом было принято решение о возобновлении работ по пересмотру и актуализации целого ряда  СНиПов. Чтобы оценить значение этого факта, следует напомнить: после принятия в конце 2002 года Закона «О техническом регулировании» и вступления его в силу с
1 июля 2003 года вся эта работа была приостановлена. Вскоре был распущен и Госстрой России, а функции по разработке норм никому передать не удосужились. Но жизнь идет, потребность строительства в качественных нормативных  документах только возрастает. Были найдены средства, и нам поручили переработку первой дюжины СНиПов. Из них шесть документов следовало сделать уже в декабре минувшего года, а остальные — до
1 мая 2008 года.

Почему поручили именно вам?

Наш центр в течение многих лет занимался подобной работой по поручению Управления технического нормирования Госстроя России. У нас есть опыт, есть специалисты. Конечно, отсутствие регулярных заказов в последние годы не могло не сказаться на кадровом составе организаций, занимающихся техническим нормированием. Особенно больно «утечка мозгов» ударила по институтам, которые являются первичными разработчиками СНиПов. Отделы технического нормирования в большинстве научных учреждений прекратили свое существование. Мне известны только две организации, сохранившие профильные подразделения по технормированию, — это ЦНИИПроектстальконструкция им. Мельникова и НИЦ «Строительство». Положение многих научных организаций, выполнявших ранее головные функции в научных исследованиях по закрепленной тематике, можно назвать удручающим. Например, НИИЖБ распался на две организации и сейчас испытывает недостаток кадров, ЦНИИОМТП  фактически свернул основные направления своей деятельности.

Тем не менее вам все же удалось организовать работу по пересмотру и обновлению двенадцати СНиПов. На кого вы опирались?

Первичную разработку четырех документов поручили ЦНИИСК имени Кучеренко. Это следующие СНиПы: «Нагрузки и воздействия. Общие положения», «Строительство в сейсмических районах. Нормы проектирования», «Надежность строительных конструкций и оснований», «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Все эти документы представлены нам и уже доработаны по замечаниям экспертов.

СНиП «Градостроительство» был пересмотрен ЦНИИПградострои-тельства РААСН и тоже полностью готов. СНиП «Здания жилые многоквартирные» мы переделали собственными силами. СНиП «Отопление, вентиляция и кондиционирование» пересматривал СантехНИИпроект. Документ представлен нам своевременно, все необходимые заключения на него получены.

Я назвал семь СНиПов, но один из них (о пожарной безопасности) входит во вторую очередь и подлежит сдаче уже в этом году. Шесть документов первой очереди сданы в декабре прошлого года в Минрегионразвития России и размещены на его сайте для общественного обсуждения.

То есть они разработаны, но считаются пока проектами?

Да, это проекты, как бы первая редакция. После общественного обсуждения мы обобщим все замечания и предложения.

Срок?

Обсуждение завершится в феврале. А в марте мы должны будем представить уже вторую редакцию СНиПов с учетом поступивших замечаний.

И после этого они будут утверждены Минрегионом России в качестве полноценных документов?

Вот тут самый  сложный вопрос. Дело в том, что Законом «О техническом регулировании» (с учетом внесенных в него поправок законом № 65 от 1 мая 2007 года) предусмотрены такие категории документов, как технический регламент, национальные стандарты и своды правил. Своды правил должны были бы вобрать в себя ранее выпускавшиеся СНиПы, СанПиНы, правила пожарной безопасности и так далее. Но в тексте закона такой категории нормативного документа, как СНиП, не фигурирует. Соответственно не определен и порядок согласования и утверждения СНиПов.

Мы обратились в Минрегион России: как быть? Ведь даже по действующему законодательству СНиП является документом, обязательным к применению до 2010 года (после этого срока он перейдет в разряд документов, применяемых добровольно). Не хотелось бы, чтобы возникла задержка на стадии утверждения СНиПов.

Совершенно очевидно, что в течение короткого периода (2-3 лет) весь массив действующих СНиПов (а это около 150 документов) невозможно пересмотреть и принять их в виде сводов правил. Во-первых, большая их часть была принята 15-20 лет назад и требует серьезной переработки, во-вторых, процедура разработки и утверждения сводов правил, предусматриваемая в проекте постановления правительства, чрезвычайно громоздка и их утверждение  затянется на годы.

Может быть, Минрегион России не обладает необходимыми полномочиями?

Полномочия Минрегиона России были существенно расширены в ноябре прошлого года. Во всяком случае, разработка нормативного обеспечения строительства возложена именно на это министерство. Другое дело, что все это надо более детально определить и сформулировать.

У нас до сих пор не решен вопрос о специальных технических условиях на строительство уникальных зданий и сооружений, хотя подобное строительство идет полным ходом. А ведь это прямая угроза жизни и здоровью граждан.

Для утверждения нормативных документов рекомендательного характера полномочий у Минрегиона России хватает. По обязательным нормативным документам ситуация иная. Закон «О техническом регулировании» запрещает федеральным органам исполнительной власти издавать и утверждать документы, имеющие обязательную силу. В том числе в строительстве.

Когда принимались поправки к Закону «О техническом регулировании», нам говорили, что СНиПы войдут в своды правил и обретут свой прежний статус.

Это подразумевалось. И предварительный  текст поправок именно об этом и свидетельствовал. Но когда обновленный закон вышел, СНиПы оказались «за бортом».  Своды правил остались, но что это такое — не определено. Все наши представления о том, что свод правил является обобщенным документом, призванным заменить СНиПы, СанПиНы и так далее, — все это осталось на стадии обсуждения. В законе такой записи нет. Отсюда и юридическая неопределенность.

Может ли Правительство РФ решить возникшее затруднение?

Буквально на днях мы получили для рассмотрения проект постановления правительства об утверждении Порядка разработки и утверждения сводов правил, в котором  даны определения свода правил, объекты и цели разработки.

Проектом этого документа (порядка) предусматривается  поглощение действующих нормативных документов (в частности, СНиПов) новыми документами под обобщенным названием — Свод правил.

Как-то странно все это. Утверждать технические регламенты постановлением Правительства РФ можно, а утвердить СНиПы, которые являются доказательной базой технических регламентов, — нельзя.

В качестве категории нормативного документа СНиП в законе не прописан. Отсюда и отсутствие технологии его утверждения. Надо либо вводить СНиП в закон, либо более четко прописать категорию свода правил. Как я уже сказал, правительство в  настоящее время решает этот вопрос. Проектировщики и строители пользуются огромным массивом нормативных документов, который создавался десятилетиями. Мы не можем пренебрегать этим массивом, перечеркнуть все и начинать жизнь с чистого листа. Существующая нормативная база будет служить нам еще долгие годы. Кстати, именно этот принцип положен в основу разработки сводов правил в проекте документа правительства. А если в СНиПы требуется вносить изменения (что неизбежно ввиду совершенствования технологии строительства), то в решении правительства надо ясно сформулировать, кто, когда и как вносит такие изменения.

Получается, что необходимо вносить новые поправки в Закон «О техническом регулировании», иначе воз не сдвинуть с места. От кого это зависит?

Этот вопрос, на мой взгляд, может  решить Правительство РФ, расширив рамки названного мной проекта постановления, уточнив порядок внесения изменений в СНиПы до их полной замены сводами правил. Уже в правительстве-то должны понимать, насколько важно сохранить все ценное, что есть в системе технического нормирования. Эту систему сегодня даже не удастся повторить, поскольку разрабатывать ее заново просто некому — слишком мало осталось специалистов. Да и не нужно заново, достаточно совершенствовать шаг за шагом, СНиП за СНиПом. Система есть. Она на удивление работоспособна, все ею пользуются, только пользуются незаконно.

Сейчас даже трудно привлечь к ответу того, кто нарушает строительные нормы и правила.

Да, некоторые так и заявляют: «СНиПы необязательны, хочу — выполняю, хочу — нет». Особенно в этом преуспевают новые люди, пришедшие в строительство (заказчики, инвесторы) и не знающие нашей практики. Они вообще не считают для себя нужным все это выполнять. К чему это ведет, легко догадаться: к авариям.

Такому нигилизму способствует и противоречивость многих законов. Скажем, Закон «О техническом регулировании» в целом ряде положений противоречит Градостроительному кодексу РФ и не во всем согласуется с Гражданским кодексом РФ.

Например?

В Гражданском кодексе РФ обязательность СНиПов признана безоговорочно, а в Законе «О техническом регулировании» говорится, что СНиПы обязательны только до 2010 года и только в части, касающейся требований безопасности.

Нет ли в каком-нибудь кодексе указания на то, как обновлять и утверждать СНиПы?

К сожалению, нет. Это в старом Градостроительном кодексе РФ было изложено просто и доступно: возложить на Госстрой России порядок разработки и утверждения строительных норм и правил, внесения в них изменений и дополнений. В новой редакции кодекса такой фразы нет. Определенные проблемы создает и отсутствие правопреемника Госстроя России.

А разве Минрегион РФ не является правопреемником?

Это нигде не записано. Подобная юридическая коллизия ведет к тому, что сегодня даже некому отменить то или иное постановление Госстроя России.

Вот как?! Но ведь надо что-то делать! Может быть, создать инициативную группу и через общественные организации лоббировать внесение поправок в закон?

Сложившуюся ситуацию мы обсуждали в Департаменте регулирования градостроительной деятельности Минрегиона России. Что тут можно сделать? Создать комиссию? Опыт показывает, что деятельность комиссии в подобных случаях малоэффективна. Ну, соберутся, поговорят…

Видимо, всем заинтересованным организациям надо тщательно сформулировать поправки в названный проект постановления Правительства РФ, обсудить их в общественных организациях (Российском союзе строителей, Ассоциации строителей России, Российском союзе промышленников и предпринимателей), получить поддержку и уже потом внести в Правительство РФ.

Это его прямая обязанность — довести до ума вопрос, который так запутали.

*    *    *

Очень затянулось решение проблемы большого национального значения. Читатели «СГ» спрашивают: почему?

На этот тревожный вопрос может ответить штаб отрасли.

Владимир АРХИПОВ