Газета "Красная звезда", № 216, 21-27 ноября 2007 г.

Сертификаты "в запас" не уйдут

В Федеральном агентстве по строительству и ЖКХ подведены итоги реализации в 2007 году подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы. Выступая перед журналистами, с ними познакомил начальник «Объединенной дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ» Росстроя Анатолий Мишанов.

В 2007 году на реализацию подпрограммы («жилищных сертификатов») было предусмотрено 24,46 млрд. рублей. По категории «Военнослужащие, сотрудники органов внутренних дел, увольняемые с военной службы (службы)» было предусмотрено выделение 13 млрд. руб. для 12,3 тысячи государственных жилищных сертификатов. На 1 октября был выдан 81 процент от плановой реализации ГЖС.

- Это, - по словам Анатолия Мишанова, - довольно высокий процент, учитывая, что половина средств в соответствии с графиком была выделена 3 месяца назад, и сроки выдачи сертификатов из-за этого оказались минимальными.

Для категории «Граждане, уволенные с военной службы (службы), и приравненные к ним лица» в 2007 году было предусмотрено 5,3 млрд. руб. - это 4.800 сертификатов. К 1 октября выдано на руки 74 процента. По мнению Анатолия Мишанова, тут показатели не совсем удовлетворительные. Сертификаты данной категории выдавались субъектами РФ с февраля - марта 2007 года, но многие отказались от них из-за решения Конституционного суда РФ, потребовавшего уравнять данную категорию граждан в правах с увольняемыми с военной службы. В частности, в плане того, что увольняемые с военной службы обеспечиваются жильем как за счет ГЖС, так и за счет предоставления жилья в натуральном виде. Между тем граждане, ранее уволенные с военной службы, сегодня обеспечиваются жильем согласно действующему законодательству, только за счет ГЖС.

Как отметил Анатолий Мишанов, в настоящее время во исполнение решения Конституционного суда РФ, в Минобороны России, ответственного за внесение соответствующего изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих», проходят совещания заинтересованных министерств и ведомств, но пока решение не принято.

- Хочу отметить, что озабоченность вызывает состояние дел в Республике Татарстан, где освоено всего 10 процентов предлагаемых ГЖС, - подчеркнул представитель Росстроя. - В Ярославской области выдано 20 процентов сертификатов, в Курганской области - 26 процентов, в Московской области - 35 процентов, в Самарской области - 44 процента.

Для категории «Граждане - участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшие в результате этих аварий, и приравненные к ним лица» было предусмотрено выделить в 2007 году 3 млрд. 850 млн. рублей на покрытие 4 тысяч сертификатов. На 1 октября выдано 70 процентов ГЖС. Эта сумма намного превышает ту, что выделялась на аналогичные цели в 2006 году (т.к. в прошлом году к «чернобыльцам» впервые было привлечено внимание Росстроя). 30 процентов сертификатов не выданы на руки «чернобыльцам» главным образом из-за того, что многие из них хотели бы воспользоваться ГЖС для улучшения жилищных условий, имея постоянное жилье.

Они вынуждены отказываться от ценной бумаги, поскольку ее стоимость аналогична стоимости уже имеющегося у них жилья. То есть выгоды никакой...

- Особо острая ситуация с выдачей сертификатов данной категории граждан сложилась в Республике Дагестан, где из 293 выделенных государством сертификатов на руки не выдан ни один, - отметил Анатолий Мишанов. - Плохо реализуется подпрограмма по данной категории граждан и в Республике Татарстан, где на 1 октября оформлено 22 процента сертификатов, и в Калининградской области - 18 процентов сертификатов.

Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, в 2007 году могли рассчитывать на 1.100 сертификатов (1 млрд. рублей). На 1 октября выдано около 92 процентов ГЖС. Это высокий показатель. Заметно ниже он в Волгоградской области, где выдано на руки только 77 ГЖС из 131.

На категорию «Граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предусмотрено выделение 1 млрд. 250 млн. рублей для покрытия 1,5 тыс. сертификатов. Выдано - 87 процентов, реализовано - порядка 57 процентов ГЖС. По оценке представителя Росстроя, во всех субъектах РФ с этой категорией граждан работа отлажена, за исключением Чукотского автономного округа, где из 254 ГЖС выдано только 112.

- В целом итоги 9 месяцев нынешнего года по сравнению с аналогичным периодом прошлого свидетельствуют о повышении и темпов выдачи ГЖС и их реализации, - констатировал Анатолий Мишанов.

Если в 2006 году за 9 месяцев было выдано на руки потенциальных субсидий через сертификаты на сумму 11,7 млрд. рублей, то в 2007 году - 19 млрд. рублей, оплачено за приобретенное жилье в течение 9 месяцев: в 2006 году - 2 млрд. 650 млн. рублей, в 2007 году - уже 9 млрд. рублей.

Доплата граждан из личных средств за приобретенное с помощью ГЖС жилье в 2006 году составила 5,1 процента - 540 млн. рублей, в 2007 году - 6,3 процента, что составило сумму 1 млрд.95 млн. рублей.

Напомним, что один человек по ГЖС может претендовать на жилплощадь в 33 кв. м, семья из 2 человек - 42 кв. м., из 3 человек и более - на жилплощадь, рассчитывающуюся по схеме: 18 кв. м., умноженные на количество членов семьи. Исходя из этой нормы и формируется цена сертификата. По итогам 2006 года в среднем цена сертификата не покрывала 6,5 процента приобретаемой жилплощади, в 2007 году - 4 процента. При этом, если взять данные за 2006 год по всем субъектам РФ, больше чем в половине из них граждане приобретали по ГЖС жилплощадь большего размера, чем предусматривает сертификат, в другой половине субъектов - меньшую. Конечно, отдельного разговора требует ситуация в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. Анатолий Мишанов признал, что для покупки квартиры в Москве или Санкт-Петербурге с использованием ГЖС гражданам приходится доплачивать из собственных средств до 60 процентов стоимости жилья. В связи с этим, по его словам, Минобороны обеспечивает тут увольняемых в запас военнослужащих натуральными квартирами.

С целью систематизации расчета размера субсидий, сокращения очереди льготников, годами ждущих сертификата, искоренения злоупотреблений со стороны владельцев ГЖС и расширения возможностей участников подпрограммы по приобретению жилья в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов внесены поправки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации № 681 от 15 октября 2007 года. Вот их суть:

1. В целях приведения к единому порядку расчет размера субсидий для участников ликвидаций радиационных аварий и катастроф и приравненных к ним лиц отныне приравнен к расчету размера субсидий для граждан, уволенных с военной службы, т.е. исходя из норматива стоимости 1 кв. м. жилья в Российской Федерации с учетом повышающих коэффициентов.

2. Владельцам сертификатов, оформленных для приобретения жилья в Москве или Санкт-Петербурге, разрешено приобретать жилплощадь соответственно на территории Московской и Ленинградской областей, что повышает покупательную возможность граждан - участников подпрограммы в части приобретения доступного жилья, а также снимает нагрузку по сертификатам с Санкт-Петербурга, поскольку доля предложения недорогого жилья в Ленинградской области гораздо больше, чем в областном центре.

3. Уточнены органы исполнительной власти, которые вправе выдавать сертификаты членам семей военнослужащих - контрактников, погибших (умерших) в период военной службы. Ранее сертификаты выдавались только вдовам военнослужащих, стоявших в очередях федеральных органов исполнительной власти. Теперь право на ГЖС получили вдовы военнослужащих, которые погибли в более ранние сроки и которые стояли в очереди на получение ГЖС в субъектах Российской Федерации.

4. Законодательно закреплено положение о том, что право на получение дополнительной площади при расчете размера субсидий по сертификату имеют все категории граждан - участники подпрограммы (ранее дополнительная площадь полагалась только увольняемым и уволенным в запас военнослужащим и участникам ликвидации радиационных аварий и катастроф).

5. Конкретизировано определение понятия «член семьи» для граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера. Существовавшая ранее формулировка создавала поле для злоупотреблений со стороны получателей ГЖС, т.к. охватывала всех членов семьи, выезжающих (выехавших) совместно с участниками подпрограммы. Как следствие, выезжающие с Севера накануне получения сертификата регистрировали на своей жилплощади родственников с целью получения субсидий большего размера, а уже выехавшие включали в список членов семьи лиц, которые с ними давно не проживают. Сейчас, после внесения изменений в Правила, выезжающим придется добиваться признания иных лиц членами семьи в судебном порядке, а выехавшие смогут зарегистрировать в качестве членов семьи только тех, кто прибыл, зарегистрирован и постоянно проживает с владельцем сертификата на дату утверждения сводного списка. Такой порядок касается всех участников подпрограммы.

6. Введено дополнительное требование сдачи жилых помещений государственного или муниципального фонда участниками подпрограммы, приобретающими жилье по сертификату. До внесения поправок Правила требовали сдавать только жилье, находящееся в собственности владельца сертификата.

7. В три раза увеличен предельно допустимый объем списка граждан - получателей сертификата, включенных в резерв, что существенно повышает эффективность освоения в установленные сроки лимитов бюджетного финансирования, выделяемых органами исполнительной власти для реализации подпрограммы.

Анатолий Мишанов сообщил, что на реализацию подпрограммы на 2008-2010 годы выделено около 115 млрд. рублей. Объемы финансирования на предстоящие 3 года позволяют полностью обеспечить к 2010 году жильем за счет ГЖС (и за счет средств федерального бюджета, выделенных на строительство постоянного жилья) военнослужащих, увольняемых с военной службы. Очередь граждан, уволенных с военной службы, которые имеют право приобрести жилье за счет ГЖС, к 2010 году сократится примерно на 50 процентов. Правда, как уточнил Анатолий Мишанов, в финансирование потребностей этой категории уже сейчас вносятся поправки, и не исключено, что и здесь будет достигнут 100-процентный показатель.

Участники ликвидации радиационных аварий и катастроф и приравненные к ним будут обеспечены жильем к 2010 году на 47 процентов, вынужденные переселенцы - на 14 процентов, «северяне» 1-й и 2-й групп (то есть граждане, проживающие в отселяемых поселках, а также граждане - инвалиды 1-й и 2-й групп) - на 100 процентов, а если говорить сразу о всех группах «северян» - то на 12,5 процента.

Что касается 2008 года, то выделенные средства позволят в полном объеме обеспечить с помощью ГЖС квартирами всех граждан, уволенных с военной службы, которые встали в очередь на 2008 год, а также уволенных с военной службы граждан, желающих с помощью ГЖС улучшить жилищные условия, вставших в очередь в 1996 году.

Сергей КНЯЗЬКОВ,
 «Красная звезда»