"Строительная газета", 13 апреля 2007 г., № 15

Евгений САВЧЕНКО, губернатор Белгородской области:

Системный подход к решению жилищных проблем

2006 год вошел в историю Белгородской области как год успешной созидательной работы, дальнейшего продвижения по пути социально-экономического прогресса. Область стабильно входит в десятку наиболее динамично развивающихся регионов Российской Федерации. Отрадно и то, что достигнуты все контрольные цифры по реализации четырех национальных проектов, а по двум из них — «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» и «Развитие АПК» — мы занимаем лидирующие позиции в стране. Так, по вводу жилья на душу населения (в прошлом году введено 0,63 квадратного метра на человека) область занимает второе место в стране после Московского региона, а в абсолютных цифрах достигла исторического максимума — сдано 946 тысяч квадратных метров, причем почти 70 процентов из них — индивидуальное жилье.

Но останавливаться на достигнутом не собираемся. В связи с реализацией Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» нам предстоит решить в текущем году и в перспективе непростые задачи. Во-первых, в ближайшие 2-3 года нужно выйти на объем жилищного строительства, который достигнут во всем цивилизованном мире, включая Китай с его полуторамиллиардным населением, — один квадратный метр на человека в год. Как вы понимаете, для этого нам надо вводить в год полтора миллиона квадратных метров. Из них не менее 70 процентов должно составлять индивидуальное жилье (7,5-8 тысяч домов усадебного типа в год) и примерно 3,5-4 тысячи квартир в многоквартирных домах. При этом предстоит обеспечить равномерность объемов жилищного строительства по области. Важно не допустить избыточной концентрации строительства жилья и, естественно, концентрации населения вокруг городов Белгород, Старый Оскол и некоторых других.

Во-вторых, мы должны обеспечить комплексное освоение новых жилищных массивов. В городах и в пригородах надо полностью отказаться от точечной застройки и перейти к так называемой квартальной застройке. Это означает, что инвестором-застройщиком одновременно с жильем должны вводиться школы и детские сады, другая социальная инфраструктура. В пригородной зоне это обеспечивается за счет так называемой кластерной застройки, которую мы уже, по сути дела, узаконили.

В-третьих, начиная с текущего года, нам надо изменить структуру многоэтажного строительства в городах. Сегодня единственным способом является сдача некого полуфабриката, стены необустроенные продаются. Так строят во всей России, но такого жилищного строительства нет нигде в мире — это чисто российское ноу-хау. Мы должны от этого отказаться. Должны строить и вводить многоэтажное готовое жилье и продавать его после того, как полностью построили. Сразу же организуется товарищество собственников жилья. Сразу появляется тот, кто будет управлять этим жильем и обеспечивать его коммунальными услугами. Хозяин появляется — вот чего нам надо добиться.

 Предстоит освоить и другой способ строительства — частные доходные дома, рассчитанные на различные доходы граждан, которые можно сдавать в аренду всем желающим. По сути дела, это уже начало прививаться в России. В нашей области есть люди, есть фирмы, которые скупают жилье и сдают его в аренду. Но это бессистемное жилье, а мы хотим его узаконить, то есть, если оно есть на «сером» рынке, должны его «высветить» и узаконить. Сказать: «Вот, пожалуйста, работайте не по «серым» схемам, а по «белым». Сдавайте это жилье, платите налоги с доходов, которые вы получаете, никого не бойтесь и спите спокойно».

Скажу о доступности жилья. В названии национального проекта речь идет вначале о доступном и только потом о комфортном жилье. Зададимся вопросом: а у нас сегодня жилье доступное? Даже если взять те 10 процентов населения, которые могут купить жилье или выступить дольщиком в строительстве. Покупая это жилье, они еще два-три года доводят его до кондиции, только потом вселяются. Какая это доступность? В моем понимании это должно выглядеть так: я хочу жить в доме, в квартире многоэтажного дома, и должен в течение нескольких дней решить эту проблему в соответствии с моими доходами. У меня маленькие доходы, только начинаю трудовую деятельность, стало быть, беру в аренду в доходном доме однокомнатную квартиру. Женился (или замуж вышла девушка), появилась семья — в этом случае берем двухкомнатную квартиру. Располагаем новыми доходами — тоже можем расширить свое жилье: купить квартиру в многоэтажном доме в рамках кондоминиума или построить собственный дом.

Вот так должна решаться проблема доступности жилья. Так она в основном решается во всем цивилизованном мире. Для справки сообщаю, что 50 процентов жителей городов мира живут в собственных квартирах, которые они выкупили в многоэтажных домах, и столько же — на условиях найма. И никакого дискомфорта не испытывают. Они решили для себя главную проблему — проблему доступности жилья.

 Кроме того, будет и третий тип многоэтажного строительства — это строительство готового к заселению дома по заказу муниципалитетов для малоимущих и тех граждан, кому положено предоставлять бесплатное жилье в соответствии с действующим законодательством.

Конечно, нам предстоит поставить точку в вопросах финансирования и вообще инженерного обустройства жилищных объектов и жилищных массивов. Кто что должен делать? Практически у нас этот вопрос уже решен, но хотел бы сказать: внеплощадочные инженерные сети должны прокладывать сетевые компании — горводоканалы, «Белгородэнерго», «Белгородоблгаз». За счет инвестиционной составляющей в тарифе, по которой вы оказываете услуги, или платы за подключение.

Внутриплощадочные сети прокладывает инвестор или застройщик за свой счет, а также за счет того, кому он будет продавать или сдавать свои квартиры. В районах индивидуальной застройки в финансировании внутриплощадочных инженерных сетей, кроме самих застройщиков, должны участвовать и бюджеты всех уровней, и внебюджетные фонды, если они есть. Так складывается система инженерного обустройства.

Если нужно закон принять, давайте внесем этот закон и примем областной Думой. Нет денег для инженерного обустройства — опять-таки, сегодня федеральный проект доступного и комфортного жилья предусматривает субсидирование, практически стопроцентное субсидирование кредитов, если вы взяли деньги на инженерное обустройство площадок, где собираетесь строить жилье. Это касается всех корпоративных застройщиков, инвесторов. Такими возможностями надо пользоваться.

При таких подходах можно успешно реализовать национальный проект по доступному жилью.