|
"Строительная газета", № 41(9896), 13
октября 2006 г.
Коломенское наступление
на проблемы жилстроя
В подмосковной Коломне под председательством
первого заместителя председателя Правительства Российской Федерации
Дмитрия Медведева 6 октября прошел всероссийский семинар,
организованный Росстроем при участии Минэкономразвития, рассмотревший
вопросы комплексного освоения земельных участков с целью реализации
Национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам
России».
В работе семинара приняли участие полномочный
представитель Президента РФ в Центральном федеральном округе Георгий
Полтавченко, советник Президента РФ Игорь Шувалов, губернатор
Московской области Борис Громов, федеральные министры, около 400 глав
муниципальных образований РФ, эксперты органов государственной власти,
инвесторы и представители финансовых институтов.
Перед началом форума его участники ознакомились с
уникальным сооружением Коломенского Ледового дворца. Официально он
называется «Конькобежный центр Московской области «Коломна». Этот
спортивно-тренировочный комплекс общей площадью более 70 тысяч
квадратных метров был сдан в эксплуатацию в мае 2006 года. Помимо
ледовой арены общей площадью 11 тыс. кв. метров, он включает в себя
зрительские трибуны на 7 тысяч зрителей, бассейн, баскетбольный
игровой и тренажерный залы, а также джакузи и сауны, зимний сад,
административные помещения и конференц-зал на 500 мест.
Интересно отметить: не только внутреннее содержание
Ледового дворца, но и его внешний вид гармонично вписался в культурный
и архитектурный ландшафт древней Коломны. И это — наглядный пример
современного комплексного строительства.
Открывая семинар, Дмитрий Медведев сообщил, что
строительство жилья в России идет в рамках проектных показателей. За
восемь месяцев 2006 года введен почти 21 миллион квадратных метров
жилья, что на 11 процентов больше, чем за тот же период прошлого года.
Вместе с тем он отметил, что темпы строительства жилья в ближайшие
годы должны быть увеличены как минимум в полтора раза. Одна из
возможностей достигнуть этого — переход от точечного строительства к
комплексному.
Дмитрий Анатольевич подчеркнул, что целью жилищного
нацпроекта является решение важной социальной проблемы в стране. Это
первое. А второе связано с подготовкой набора инструментов для того,
чтобы эффективно этим заниматься, чтобы решение жилищной проблемы
стало доступным для значительной части наших граждан. «И вот эти
инструменты за два года мы должны подготовить и пустить в обращение»,
— заявил первый вице-премьер. Он же определил основные направления
этой работы.
Дмитрий Медведев призвал региональные и муниципальные
власти ускорить работу над генеральными планами городов и готовить
необходимые инженерные и строительные кадры.
Дмитрий Медведев указал главам администраций на
упущения в их работе, в частности на то, что административные барьеры
и недобросовестная конкуренция на рынке жилья усугубляют дефицит
земли, предназначенной для жилищной застройки. В связи с этим первый
вице-премьер сказал, что он намерен жестко расправляться с
чиновниками, тормозящими реализацию нацпроекта, — за злоупотребления
их будут штрафовать и даже увольнять.
С докладом на семинаре выступил руководитель
Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству Сергей Круглик. Он посвятил свое выступление основным
тенденциям современного строительства и сказал, что если раньше жилье
строило преимущественно государство, то сегодня это прерогатива
частных лиц. А частным лицам для строительства, помимо денег,
необходимо иметь возможность приобрести земельный участок и строить
то, что хочется, зная, что это разрешено. Такая возможность
определяется Градостроительным кодексом РФ, введенным в действие 29
декабря 2004 года.
По словам докладчика, в настоящее время существуют две
системы. Одна из них — старая, которая родилась в прошлом веке и
основана на процедуре предварительного согласования мест размещения
объектов. Другая система — правовая. Она подразумевает «действия на
опережение» и только начинает формироваться. Почему только начинает?
Потому что никто и никогда раньше ни с губернаторов, ни с мэров не
спрашивал за отсутствие заранее подготовленных земельных участков. В
итоге сложилось своего рода административное предпринимательство,
связанное с так называемым предварительным согласованием места
размещения объекта со всеми вытекающими отсюда последствиями.
Искусственно созданная «система дефицита» не
заинтересована в предварительной подготовке земельных участков, на
которые придут новые застройщики, что неизбежно повлечет рост
конкуренции и снижение стоимости построенного жилья. По мнению главы
Росстроя, сегодня главная задача — воздействовать на источник
образования проблемы, разорвать порочный круг и обеспечить переход к
подлинно правовой системе, основы которой заложены Градостроительным
кодексом РФ. Есть только один путь становления такой системы —
развивать систему градорегулирования, то есть регулирование публичной
властью градостроительной деятельности в соответствии с
законодательством в целях создания условий для привлечения инвестиций
и активизации строительства, формирования благоприятной среды
жизнедеятельности.
Местная власть должна подготавливать территории и
земельные участки для комплексного освоения в соответствии с
генеральными планами и планами их реализации, правилами
землепользования и застройки. В результате таких действий определяются
направления и общие параметры развития территорий в увязке с бюджетным
планированием, устанавливаются правовые гарантии для застройщиков,
формируется исчерпывающая информация (включая технические условия!)
для разработки проектной документации. Глава Росстроя подчеркнул, что
технические условия в большинстве случаев не могут определяться
эксплуатирующими организациями. Не могут — просто по причине того, что
информация о технических условиях должна быть заранее подготовлена и
отображена в документации по планировке территории, посредством
которой определяются, в том числе, характеристики развития систем
инженерно-технического обеспечения, и с такой информацией участки
выставляются на аукцион.
Местная власть формирует подготовленные земельные
участки, производит их кадастровый учет, предоставляет права на них
застройщикам, регистрирует эти права, выдает застройщикам разрешения
на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию и, наконец,
регистрирует права собственности застройщиков на построенные объекты.
Большая часть этих действий по срокам определена нормами
Градостроительного кодекса.
А что получает от местной власти застройщик? Самое
главное — застройщик, обладатель прав на земельный участок, впервые
получает возможность самостоятельно принимать решения о подготовке
проектной документации, самостоятельно же выбирая функциональное
назначение будущего объекта в рамках заранее известных
градостроительных регламентов, установленных правилами
землепользования и застройки.
Застройщик, используя предоставленную ему свободу в
рамках легитимных правил и ограничений, используя информацию,
содержащуюся в градостроительном плане земельного участка,
подготавливает проектную документацию, получает заключение экспертизы,
после чего утверждает проектную документацию и осуществляет
строительство. Таким образом ситуация для застройщиков меняется
коренным образом. А именно: в 10 раз должно быть уменьшено количество
согласований и экспертиз, предшествующих выдаче разрешения на
строительство.
Вместо десяти видов отраслевых государственных
экспертиз проектной документации проводится только одна
государственная экспертиза. Вместо четырех видов отраслевых
государственных надзоров при строительстве проводится только один —
государственный строительный надзор.
В развитие положений Градостроительного кодекса РФ
подготовлен и прошел первое чтение в Государственной Думе
законопроект, предусматривающий внесение изменений, в том числе в 35
федеральных законов.
При этом, сказал Сергей Круглик, мы предлагаем в этот
законопроект дополнительно включить нормы об административном контроле
за градостроительной деятельностью: Российской Федерации — по
отношению к субъектам Российской Федерации, и субъектов Российской
Федерации — по отношению к органам местного самоуправления». Кроме
этого, в ближайшее время необходимо принять федеральный закон —
технический регламент безопасности градостроительного проектирования
(новый «градостроительный СНиП» по вопросам безопасности);
законодательные нормы о страховании гражданской ответственности
застройщиков; законодательные нормы о саморегулируемых организациях в
области проектирования и строительства, которые выпали при подготовке
Градостроительного кодекса; подготовить и принять нормативные правовые
акты, предусмотренные планом, утвержденным распоряжением Правительства
РФ от 6 июня 2005 года № 723-р; разработать соответствующие
методические материалы.
На региональном уровне необходимо подготовить
региональные законы о градостроительной деятельности, схемы
территориального планирования с определением территорий
первоочередного освоения, оказать организационное, методическое,
финансовое содействие органам местного самоуправления.
Сергей Круглик отметил, что впервые публичную власть
на законодательном уровне обязали подготавливать и утверждать
градостроительную документацию, правила землепользования и застройки.
Впервые установлены правовые последствия за отсутствие этих документов
градорегулирования. В частности, с 1 января 2008 года при отсутствии
документов территориального планирования не допускается принимать
решения по резервированию и изъятию земельных участков для
государственных и муниципальных нужд, осуществлять подготовку
документации по планировке территории. С 1 января 2010 года при
отсутствии правил землепользования и застройки не допускается
предоставление земельных участков для строительства.
Глава Росстроя предложил внести соответствующие
изменения в КОАП, предусмотрев меры ответственности должностных лиц за
невыполнение норм законодательства о градостроительной деятельности;
субъектам РФ совместно с органами местного самоуправления подготовить
и принять в первом квартале 2007 года программы развития систем
градорегулирования на региональном и местном уровнях, увязав
наличие таких программ с финансовой государственной поддержкой в
рамках реализации национального проекта. В этих программах необходимо
определить сроки, источники и объемы финансирования разработки
требующихся документов, первоочередные проекты жилищного
строительства, планы проведения аукционов по предоставлению земельных
участков.
Все сказанное, отметил докладчик, характеризует одну
из главных проблем, решение которой направлено на увеличение объемов
жилищного строительства. Кроме этой проблемы при реализации крупных
инвестиционных проектов по комплексной застройке территорий возникают
не менее важные другие вопросы. Такие, как ограничения мощностей и
возможности подключения к сетям электрообеспечения и газоснабжения;
развитие дорожной инфраструктуры; развитие социальной инфраструктуры;
увязка программ развития коммунальной инфраструктуры с программами
развития естественных монополий.
В заключение доклада Сергей Круглик сказал, что на
семинаре состоится знакомство с рядом инвестиционных проектов,
методами их государственной поддержки. Некоторые из этих проектов
подготовлены при поддержке зарубежных экспертов из Франции, Германии,
Израиля. «Мы благодарны им за такую поддержку и надеемся на дальнейшее
расширение сотрудничества», — сказал глава Росстроя.
После доклада на семинаре прошли презентации лучших
инвестиционных проектов реализации доступного и комфортного жилья. О
них сообщили глава администрации Екатеринбурга Аркадий Чернецкий,
заместитель председателя правительства Московской области Александр
Горностаев, заместитель председателя комитета по градостроительству и
архитектуре правительства Санкт-Петербурга Виктор Полищук,
председатель кабинета министров Республики Чувашия Сергей Гапликов,
вице-президент ОАО «Внешторгбанк» Марат Аметов и другие. Они поведали
о том, что в ходе перехода от точечной застройки к комплексной удалось
добиться эффективного использования городских земель. Так, в
Екатеринбурге успешно реализуется проект «город в городе» —
«Академический», в Московской области проект «Большое Домодедово», в
Петербурге — «Славянка» и «Новые Ижоры», в Брянске — «Старый
аэропорт», в Чувашии — микрорайон «Новый город».
Участники семинара обсудили широкий круг вопросов, в
том числе правовые аспекты частно-государственного партнерства в
проектах развития территорий. Тут свое слово сказали представители ОАО
«Газпром», ОАО «РАО ЕЭС России», ОАО «Сбербанк России», ОАО
«Внешторгбанк», ОАО «Российский банк развития».
Интересной была для участников семинара-совещания
поездка 10 октября из Коломны на север Подмосковья: в Красногорск и
Химки, где жилищное строительство уже в течение нескольких лет
осуществляется в режиме не точечной, а комплексной застройки.
Было решено проанализировать предложения участников
семинара и подготовить проект предложений для первого заместителя
председателя Правительства РФ Д. А. Медведева.
Можно сказать, что коломенское мероприятие
положительно повлияет на активизацию решения многих проблем, в целом
на реализацию жилищного национального проекта.
Владимир
ЖУРАВЛЕВ
|
