| |
Строительная газета, № 34 (9889), 25
августа 2006 г.
Россия:
Тревожит
подготовка ЖКХ к зиме
Наступает заключительный, осенний, самый
ответственный этап подготовки ЖКХ к зиме.
Каково положение на этом «боевом» фронте? Об
этом рассказывает по просьбе корреспондента «СГ» начальник Управления
программ в ЖКХ Федерального агентства по строительству и ЖКХ Николай
Семенов.
Прошлая очень суровая зима убедила: основные фонды
жилищно-коммунального комплекса страны изношены до предела. Даже в
центральной части страны, где наиболее эффективно решаются вопросы
реконструкции, происходили серьезные локальные аварии. По оценке
специалистов, порядка 60 процентов предприятий ЖКХ России находится в
предбанкротном состоянии. Ситуация значительно усугубляется тем, что
до сих пор не закрыта задолженность предприятий ЖКХ за перерасход
топлива из-за аномально низких температур прошлого сезона, составившая
более 91,7 млрд. рублей. Требуется срочное решение на федеральном
уровне вопроса по оказанию дополнительной финансовой помощи регионам,
чтобы вовремя закупить топливо на предстоящий отопительный сезон.
Еще одна важная особенность этого подготовительного
сезона: ответственность за жизнеобеспечивающие услуги населению
передана Федеральным законом № 131 на муниципальный уровень. Надо
учитывать, что местный бюджет не рассчитан на ведение масштабных работ
по реконструкции объектов ЖКХ. Поэтому специалисты Росстроя продолжают
самый тщательный мониторинг хода подготовки к предстоящему
отопительному сезону.
С июня по август текущего года руководители и
специалисты Минрегиона России и Росстроя посетили ряд наиболее сложных
регионов Российской Федерации, таких, как республики Бурятия, Карелия,
Саха (Якутия), Алтайский край, Камчатская, Сахалинская, Ульяновская,
Кировская, Курская, Орловская, Рязанская, Курганская, Ивановская
области, Корякский автономный округ. Результаты их работы, а также
анализ обобщенной информации государственного статистического
наблюдения по форме «№ 1-ЖКХ (зима) срочная» (которую заполняют все
предприятия отрасли вне зависимости от формы собственности) позволяют
сделать вывод, что в целом темпы проведения предзимних работ по
состоянию на 1 августа 2006 года соответствуют прошлогоднему уровню.
Но следует учесть, что в прошлогодний зимний период произошло немало
аварий.
Существуют серьезные опасения за безаварийную работу
систем жизнеобеспечения в предстоящий отопительный период, так как
около 30 процентов основных фондов жилищно-коммунального хозяйства уже
полностью отслужило нормативные сроки.
В мае Росстроем был создан оперативный штаб по
мониторингу хода подготовки предприятий и организаций ЖКХ к
прохождению отопительного периода 2006/2007 года. Работа в регионах
показала, что наиболее высокие показатели готовности ЖКХ на текущий
период наблюдаются в Центральном и Приволжском федеральных округах.
Не выполнены плановые задания по подготовке жилищного
фонда: в республиках Дагестан, Коми, Кабардино-Балкария и Калмыкия,
Хабаровском крае, Астраханской, Камчатской, Магаданской, Пермской,
Ростовской, Рязанской, Тульской, Тамбовской и Читинской областях,
Еврейской автономной области, Усть-Ордынском Бурятском и Эвенкийском
автономных округах.
По подготовке котельных и теплоэнергетического
оборудования в отстающих значатся республики Коми, Мордовия, Удмуртия
и Хакасия, Хабаровский край, Астраханская, Брянская, Вологодская,
Иркутская, Калужская, Камчатская, Магаданская, Мурманская, Ростовская,
Сахалинская и Ярославская области, Еврейская автономная область,
Таймырский автономный округ, тепловых сетей: республики Калмыкия,
Удмуртия и Хакасия, Камчатская, Ленинградская, Мурманская и
Ярославская области, Еврейская автономная область, Усть-Ордынский
Бурятский автономный округ.
Вопрос организации завоза топлива в условиях
продолжающегося роста цен на нефть становится ключевым, и от его
решения напрямую зависят своевременное начало и благополучное
прохождение отопительного периода. На начало августа в целом по стране
угля завезено 8,8 млн. тонн (52,4 процента от нормы), жидкого топлива
— 1,1 млн. тонн (53,6 процента). Вместе с тем в отдельных регионах
положение дел по данному вопросу вызывает серьезную тревогу. Низкими
темпами создаются запасы угля в республиках Татарстан и Тыва,
Алтайском и Приморском краях, Астраханской, Белгородской, Ивановской,
Калининградской, Калужской, Камчатской, Костромской, Сахалинской,
Ульяновской, Челябинской и Читинской областях. Серьезные отставания от
графиков завоза жидкого топлива имеют республики Алтай, Калмыкия,
Северная Осетия — Алания, Татарстан и Тыва, Приморский и Хабаровский
края, Астраханская, Вологодская, Ивановская, Костромская,
Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Тульская, Ульяновская,
Челябинская и Читинская области, Коми-Пермяцкий автономный округ.
В муниципалитетах ряда регионов отсутствуют как запасы
топлива, так и средства для его закупки. С огромными долгами входят в
отопительный период республики Бурятия, Дагестан, Кабардино-Балкария,
Карелия, Коми и Чувашия, Приморский и Ставропольский края,
Архангельская, Камчатская, Курганская, Ленинградская, Московская,
Мурманская, Пермская, Саратовская, Свердловская, Тверская и
Ульяновская области. Есть обоснованные сомнения в своевременном начале
отопительного периода в ряде территорий Сибири и Дальнего Востока.
Примеры полного отключения за долги теплоснабжающих организаций уже
наблюдаются, в частности это населенные пункты Читинской области.
По неизвестной причине практически не запланированы
средства для создания аварийного запаса материально-технических
ресурсов в бюджетах Республики Бурятия, Ненецкого и Таймырского
автономных округов, Липецкой и Саратовской областей.
Жилищно-коммунальные предприятия муниципальных
образований больше не являются объектами государственного управления.
К сожалению, полномочия региональных и муниципальных властей в этой
области до конца не определены. Многие органы местного самоуправления
оказались не готовы ни в финансовом, ни в организационном плане к
управлению жилищно-коммунальным хозяйством, особенно в вопросах
проведения сбалансированной тарифной политики. В этих условиях переход
на стопроцентную оплату населением потребленных услуг не дал
ожидаемого результата, так как в бюджетах муниципальных образований не
в полном объеме предусмотрены средства на покрытие затрат на субсидии
и льготы отдельным категориям граждан. Всего на предзимние работы
бюджетами субъектов Российской Федерации запланировано 120,3 млрд.
рублей, фактически поступило 41,8 млрд. рублей (34,7 процента), на
приобретение топлива для предприятий ЖКХ необходимо 32,2 млрд. рублей,
фактически поступило 14,2 млрд. рублей (44,1 процента), на
формирование аварийного запаса МТР — 1,9 млрд. рублей, фактически
поступило 0,7 млрд. рублей (36,8 процента).
Наиболее сложное финансовое положение в республиках
Ингушетия, Кабардино-Балкария и Мордовия, Краснодарском и Приморском
краях, Мурманской, Новгородской, Тульской и Ульяновской областях,
Ханты-Мансийском автономном округе, где на подготовку ЖКХ к зиме
выделено менее 40 процентов от запланированного.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 9
июня 2006 года № 854-р бюджетам субъектов Российской Федерации
выделены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности
бюджетов субъектов РФ. Учитывая, что эти средства не имеют целевого
назначения и могут направляться на подготовку объектов ЖКХ к
предстоящему зимнему сезону, необходимо в приоритетном порядке
направлять полученные средства на проведение предзимних работ, в том
числе на приобретение топлива. Такие действия позволят смягчить
социальную напряженность, связанную с негативным отношением граждан к
качеству предоставляемых жилищно-коммунальных услуг в зимний период.
Продолжает оставаться актуальной проблема «выпадающих»
доходов. Принятие бюджетов в отрыве от устанавливаемых цен и тарифов
ведет к убыточному функционированию предприятий и организаций
жилищно-коммунального комплекса. Во многом это объясняется
существенным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги за период с
начала года. Платежи граждан в настоящее время увеличились на 16,2
процента по коммунальным услугам и 20,1 процента по жилищным и
составляют порядка 752,2 рубля на одного человека в месяц.
Соответствующий рост тарифов не нашел во многих регионах адекватного
бюджетного финансирования. Таким образом, в среднем за месяц по России
объем недофинансирования предприятий и организаций отрасли составил
около 1,8 млрд. рублей.
В целом доходы и расходы предприятий и организаций
жилищно-коммунального комплекса по итогам работы за первое полугодие
2006 года, по оперативным данным, составили порядка 870 млрд. рублей.
Следует отметить, что кредиторская задолженность снизилась на 1,7
млрд. рублей по сравнению с началом текущего года и составила около
324 млрд. рублей. Дебиторская задолженность за потребленные
жилищно-коммунальные услуги составила порядка 333 млрд. рублей, что
существенно превышает показатели 2005 года — 277 млрд. рублей.
Общий объем платежей граждан за коммунальные услуги
составил 83,3 процента, что существенно ниже конца 2005 года. Наиболее
низкая собираемость в Корякском автономном округе – 32 процента;
Республике Бурятия — 62,5 процента, Республике Адыгея — 70,8
процента. Нехватка средств на подготовку к зиме возникает из-за
недофинансирования затрат предприятий за предоставленные меры
социальной поддержки отдельным категориям граждан и субсидии
малообеспеченным семьям. Бюджетные долги за предоставленные льготы и
субсидии в целом по России составили около 13,0 млрд. рублей.
Органам исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и местного самоуправления рекомендовано:
— принять исчерпывающие меры по ликвидации отставания
и завершению подготовки подведомственных объектов
жилищно-коммунального хозяйства и жилищного фонда к работе в
осенне-зимний период 2006/2007 года и созданию на них необходимых
запасов топлива;
— обеспечить концентрацию имеющихся финансовых
ресурсов и их целевое использование при подготовке к зиме;
— осуществить комплекс мер по улучшению расчетов за
потребляемые подведомственными организациями топливно-энергетические
ресурсы и коммунальные услуги;
— принять меры по ликвидации задолженности по выплатам
заработной платы работникам предприятий жилищно-коммунального
хозяйства;
— разработать и утвердить типовой план взаимодействия
организаций при устранении аварийных ситуаций на объектах
жилищно-коммунального назначения.
В ближайшее время жилищно-коммунальный комплекс в
большинстве субъектов Российской Федерации не сможет развиваться без
помощи федерального центра, несмотря на то, что основной объем
полномочий по управлению этим сектором экономики передан на
муниципальный уровень. В период планирования предзимних работ
2006/2007 года в Росстрой из регионов поступили заявки и представлена
проектно-сметная документация на объекты, требующие проведения
первоочередных работ на сумму 10 млрд. рублей. Минрегион России
предлагает предоставить бюджетам субъектов Российской Федерации
бюджетные субвенции на осуществление комплекса мер по подготовке
объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду
2006/2007 года в указанном размере. При этом размер субвенций будет
определен Минрегионом России по заявкам субъектов Российской
Федерации, согласованных Росстроем. Предпочтение будет отдаваться
заявкам, направленным на эффективные решения, чтобы экономическими
методами поддержать переход жилищно-коммунального комплекса на более
современные технологии.
* * *
В целом нельзя считать подготовку ЖКХ к зиме
удовлетворительной. Осталось совсем немного времени до прихода
холодов. Стало быть, очень нелегко справиться в оставшийся кратчайший
срок с очень ответственной социальной задачей. Для ответственных
работников на региональном, федеральном уровнях наступает пора
напряженнейшей работы. Нужен ежедневный строгий контроль за ходом
подготовки ЖКХ. Необходимо оперативно решать все вопросы. А если не
получается — вовсю бить тревогу.
Зима не простит за упущения.
Лариса БЕЛЯНЧИКОВА.
|
